针对产业招商开展“大调研”并形成调研成果，既是落实市委“六大”活动的要求，更是梳理掌握咸宁产业发展实际，谋划“十四五”时期招商引资工作的迫切需要。5月至8月，我们分两次开展调研，覆盖企业、功能园区110余家，涉及多个产业领域。透过企业家和招商一线干部的视角，掌握现状、分析问题、探索路径。
一、咸宁产业招商背景及条件
招商引资是助推地方经济社会发展的重要引擎。“十四五”期间，强化招商引资力度，着力开展产业招商，有要求、有机遇、有条件。
（一）经济发展对招商引资提出新要求
分析2015-2019年咸宁市国民经济统计数据可见：地区生产总值在2015年跨入“千亿元俱乐部”以后，持续保持8%左右的增长速度；第三产业生产总值增速连续三年超过10%，三次产业结构比不断优化；高新技术产业增加值连续5年呈现上涨势头；规上工业企业达到976家，一批新引进科技型、引领型项目加速入规。我们从中得到的启示是：咸宁经济稳中向好局面持续巩固，产业结构转型升级势不可挡，绿色发展、高质量发展深入推进，必须要求有高质量项目注入新鲜血液，持续做好支撑；招商引资是项目建设的“第一引擎”，在今后一个很长时期，招商引资工作力度只能加大，不能削弱。
（二）传统招商到产业招商的思路转变势在必行
经济发展进入新常态，对招商思路转变提出新的挑战。传统模式是地方产业发展初期的产物，多围绕单个项目招商，“捡到篮里都是菜”。产业招商主要围绕地区重点产业、新兴产业，集中优势资源，有目的、有针对性地招商。近年来，产业招商正受到各地重视和采用。如通山县发挥自然生态资源优势，围绕文化旅游产业招商，近年先后引进了龙隐山庄、吴田花海、香榧小镇等一批文化旅游项目；咸宁高新区围绕食品饮料产业开展招商，着力拓展延伸产业链条，形成了集设计、印刷、包装、加工、销售总部等于一体的产业生态。
（三）咸宁具有开展产业招商的土壤
1.龙型经济与产业集聚
分析近三年来我市产业集聚趋势：文化旅游产业持续发力，除受2020年疫情影响新开工项目减少外，其他年度均实现数量领先；食品饮料产业得益于本地特色农产品资源丰富和龙头企业引领，吸引了安利XS饮料、黄鹤楼饮品、今麦郎无菌饮水等项目落户；电子信息产业截止到2019年底，完成产值136.3亿元，占全市规上工业总产值的6.5%，吸引了维达力、南玻光电、三赢兴等重点项目落户；近年来，新材料产业在我市悄然兴起，平均每年有近15个项目开工建设。
2.同质协作与差异互补
生物医药、电子信息、文化旅游等产业已发展成为多个地区的重点产业，既存在竞争，更多的是协同发展，有助于丰富整个产业体量，提高抵御风险、利用资源、争取支持的能力。新能源、新材料、特色资源型等产业，县（市、区）各具特点，理论上来讲可实现市域内互补配套，提升产业链水平，增强项目落户吸引力。
3.区位优势与资源禀赋
辐射功能方面，以咸宁为中心，高铁3小时车程辐射半径内，分布着约8亿人和众多产业活力型城市，我市产品内引外销均能覆盖较大范围；节点功能方面，咸宁属于承东启西、沟通南北的节点城市，是产业转移重要通道；资源禀赋方面，咸宁是著名的桂花、楠竹、茶叶之乡，是温泉之城，同时中药材在幕阜山片区也有优质分布，发展特色食品、生物医药、康养等产业具有得天独厚优势。
二、咸宁产业招商目标及方向
（一）正确认识产业招商存在的不足
1.产业协调程度不够
为培育产业集群，通过多年的招商引资和产业培育，有了一定的产业积累，三次产业占比也逐步调整，但对比国家、省、省内外部分地市的三次产业结构比情况，发现咸宁传统产业比重仍过高，表现出“一产高、二产重、三产低”的现状。
2.产业方向不聚焦
以2019年新开工产业项目占比情况为例，全年新开工产业项目492个，电子信息、食品饮料、汽车及零部件、生物医药等重点产业、新兴产业项目占比不足40%，在剩余类别中，种养殖业、传统制造业占比较高，各县（市、区）当年项目建设类别（细分领域）近20种，较为直观反映出当前“广撒网”的情况。
3.园区建设层次不高
一是规划前瞻性不足，在早期产业定位不明的情况下，园区规划不可避免出现大而全的情况，后期调规、转移、清理成本高；二是发展路径有偏差，某些园区虽然做了详实规划，实际执行过程中会出现“遇冷”“烂尾”情况；三是运行管理机制不健全，专业化运营水平不高，社会保障体系、技能培训机制、人力资源市场等方面还存在短板。
（二）进一步明确产业招商方向
1.国内产业发展趋势
习近平总书记指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。近年来，新基建、集成电路、区块链、人工智能等新技术不断涌现与蓬勃发展，一批新的增长点、增长带、增长极加速形成，以高新技术企业为代表的经济发展新动能不断壮大，数字经济成为我国经济高质量发展的核心动力。
2.湖北省产业发展趋势
省委十一届七次全会决定，坚持战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为方向的战略定位，加快布局以集成电路、新一代信息网络、新型显示器件、生物医药、大健康、新能源与智能网联汽车、地球空间信息等为重点的战略性新兴产业，加快推进以5G、人工智能、云计算、工业互联网、区块链等为代表的新基建项目，发展数字经济，壮大数字产业。
3.咸宁市产业招商重点方向
咸宁产业招商，要建立在对国家、湖北省产业发展大方向的精准把握上，建立在对市情的充分认识上。一是统筹考虑，做好产业选择文章。地方支柱型产业如嘉鱼冶金、通城建材、崇阳钒等，虽然在地方经济体系中具有支撑作用，但可复制性低，资源依赖性强，建议可作为地方扶持培育重点，而产业招商重点应放在弥补产业链缺失环节。二是转换升级，做好“有中生新”文章。嘉鱼蔬菜、赤壁茶叶、通山机械等传统产业具有深厚的产业基础和发展空间，可沿着“健康养生”“数字智能”等方向，招引特色/功能性食品加工、先进装备制造产业项目，推动传统产业向先进制造领域转型升级，让传统产品焕发新生。三是抢抓时机，做好“无中生有”文章。抢抓新一轮产业发展机遇，克服基础薄弱困难，开展产业研究，大胆创新探索，制定产业发展规划，力争在“十四五”期间引入新一代信息技术、高端装备制造（如航空航天、轨道交通、海洋领域）、生物医药、数字经济等一批前沿性、科技型项目。
（三）进一步明确产业招商区域
要瞄准国家区域协调发展战略布局，对接融入京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带、中部崛起、东北全面振兴等区域协调发展战略布局，主动面向国家优先发展地区开展招商引资。结合我市产业招商方向和重点招商区域两个方面，我们作出以下建议：面向粤港澳大湾区，重点招引电子信息、智能制造、食品饮料、现代物流、文化旅游等产业；面向长三角地区，重点招引数字经济、食品饮料、智能制造、电子信息等产业；面向京津冀地区，重点招引生物医药、康养、文化旅游等产业。
三、咸宁产业招商路径选择
（一）强化载体建设
1.优化产业园区规划布局。研究制定或适当调整产业园区发展规划，突出市县两级园区全域规划、产城融合等理念，形成区域内园区分工协作、错位竞争的良性模式。着力推进园区产业布局优化，支持传统制造业通过技术改造进行转型升级，大力开展战略性新兴产业招商。推行工业用地“标准地”出让。
2.创新园区开发运营机制。探索园区建设主体进行资产重组、股权结构调优，大力引进外来资本开发运营特色园区。开展更高水平3.0版本的“园中园”建设，支持数字经济产业园、生物医药产业园、先进装备产业园等“园中园”建设；加速清理或升级1.0版“园中园”。
3.激发园区管理体制活力。各产业园区可研究实行政企分开、政资分开，管理机构负责园区的政策制定、发展规划、行政审批等工作，专业运营机构负责开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作。支持园区创新选人用人机制，探索实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
4.加速实施智慧园区建设。将园区基础设施纳入城市基础设施统一规划、统一建设，与智慧园区规划建设专业机构合作，建立园区数据中心，建立物联平台、应用平台，面向园区管理者、园区企业和园区从业者三大服务对象，提供各项所需服务内容。
（二）健全产业招商体制机制
1.完善领导机制。发挥好市招商引资工作领导小组对全市招商引资工作统筹协调作用，定期对全市招商工作进行分析研判和安排部署。领导小组办公室（市招商和投资促进局）既要发挥好全市统筹协调和考核督办职能，更要重点跟踪推进投资数额较大、区域联动性较强的项目，建立一般项目信息移交和督办反馈机制。同时，强化由市领导挂帅的产业链工作专班力量；强化“管行业必管招商”的工作机制，部门联动，形成合力。
2.明确项目招引责任链条。招商部门、领导小组成员单位，应扩大项目信息来源，在信息研判、考察洽谈、协调对接、争取支持等方面发挥各自职能；各产业园区，着重完善园区基础设施和体制机制建设，创造项目落户各项软硬件条件；发改、科技、经信、自然资源和规划等相关职能单位，应强化项目落地后的服务，及时协调解决建设运营中的问题。各县（市、区），应打破行政区划限制，探索“四类共享”（资源共享、信息共享、平台共享、成果共享），积极开展区域联动，提高资源利用效率。
3.创优服务机制。一是开通绿色通道。积极推行对落户我市重点企业高管实行全市景区免费旅游、就医绿色通道和子女优先就学等政策。二是实施政企沟通。建立“线上”“线下”双重交流平台，进一步畅通政企沟通渠道；邀请企业家为营商环境监督员。三是加强项目服务力量。围绕“一对一”包保服务任务，成立市直产业项目服务专班。
（三）创新招商方式方法
1.深入推进“三个一”招商理念。在传统产业链招商基础上，全面贯彻落实“一转一”、“一加一”、“一引一”招商理念，实现内外结合、新旧结合。明确产业发展方向，提高科技、金融等领域政策支持力度，促进企业转型升级；加大对园区落户企业培育扶持和协调服务力度，鼓励引导其增资扩产；深挖园区现有企业产业上下游项目资源，鼓励引导企业以内引外，引进配套或关联项目。
2.开展资本招商。运用“投行”思维，主动对接长江产业基金、省级创业投资引导基金、股权投资引导基金等，进一步做大做强咸宁香城产业基金、咸宁高新区县域基金、金融小镇私募基金，利用资产重组、并购等方式，引导社会资本投入。发挥政府引导基金在产业导入中的积极作用。
3.实施市场化招商。用好用活《咸宁市招商引资有功人员奖励办法》，各县（市、区）可结合自身实际制定招商奖励办法。聘请社会知名人士为“招商大使”。加强与中介机构、商协会、校友会联系对接，择优签订委托招商协议，拓宽招商渠道。
4.探索智慧招商。对内要打造咸宁产业看板，强化产业研究，收集咸宁现有企业信息，建立数据模型，找准各地区产业优势，精准定位方向。对外要围绕咸宁重点招商产业，尤其是战略性新兴产业，采用产业+企业+城市的模式，绘制招商目标地图。
（四）谋划一批切实可行的产业项目
全市要建立重点产业招商项目库。一是与产业发展战略充分结合。结合“十四五”规划编制，谋划一批既接“天线”又接“地气”的产业项目。二是与国土空间规划充分结合。做好与国土空间规划、规划预留功能区等的衔接，防止出现与规划不协调、不统一的现象。三是运用专业策划方法。鼓励项目策划单位，与专业产业研究机构深度合作，采用先设计、再论证、后成型的方式，科学推动实施。
（五）倾力打造良好的营商环境
加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境。短期靠政策。对科技含量足、产业匹配度高、发展前景好的产业项目，大胆给予政策支持，打造政策支持优、投资成本低的环境。中期靠服务。创新服务方式方法，深入实施政务服务“一网通”，扩大新一代信息技术在政务服务领域应用范围，推进“先建后验”，健全政企沟通，构建“亲清”政商关系。长期靠文化。一方面要培育亲商文化，在全市上下营造出重商、亲商、爱商、护商、富商的浓厚氛围；另一方面要厚植城市文化，打造城市的特色品牌，提升城市魅力，增强企业安全感、归属感和幸福感。
