10月29日下午，一场别开生面的专题询问会——我市物业服务和管理专题询问会在温泉碧桂园凤凰厅举行。现场，部分市五届人大常委会组成人员、市人大代表把一个个“棘手”的问题问向应询的政府部门“一把手”。询问直指要害，应询实事求是，态度诚恳，措施具体可行。以下是部分现场实录。

1、询问人：舒朝晖

2018年10月，市人大常委会组织物业服务和管理第一次专题询问以来，市政府就相关问题的整改采取了哪些具体措施？两年来，市政府是如何有效办理市人大代表关于物业服务和管理的建议意见？

市政府办公室：一是加强顶层设计。2018年10月印发了《关于加强物业管理工作的实施意见》，成立了工作领导小组，明确各成员单位的职责任务、工作要求和工作推进机制，定向定期会商研判，推进工作落实落地。明确、细化各县市区政府、高新区管委会、乡镇街道办事处村社区的辖区物业管理工作主体责任，基本建立起“市级统筹、区级负责，市、街、办、社区具体协调实施”的四级联动工作机制。

第二是开展综合整治，在全面摸清市城区731个开发小区单位、自建小区、三无小区运行状况的基础上，先后组织开展小区业委会组建，规范物业服务，落实“四公开一监督”制度，公共设施设备维修养护，消防通道清理，规范停车管理，房屋维修基金使用，小区内乱搭乱建乱种，小区电梯安全，餐饮油烟污染，开发项目遗留问题处理等一系列突出问题专项整治行动，取得较好成效。

第三是坚持党建引领，制定实施了坚持党建引领加强小区治理专项方案、红色物业全覆盖专门推进工作方案、红色物业全覆盖的规则等一系列规范性文件。在疫情防控期间，市委组织部、市住建局分别组织2500多名党员干部和志愿者下乡，市创建办、市委宣传部组织市区两级200多家机关事业单位对口帮扶社区，强化基层治理和文明创建。还先后选定市公安局小区、市纪委小区等9个小区，作为红色物业全覆盖试点项目，并逐步推进全覆盖。

第四是规范行业发展。一是完善市场竞争机制，严格落实物业管理招投标制度，建立业主物业双向选择、公开竞争的健康生态。二是强化队伍建设，有针对性组织各种物业技能专业培训，提高服务意识、服务技能。三是制定物业服务与管理的等级标准，全面公开物业服务内容、服务标准、收费项目、收费标准，提高物业管理透明度。四是推进服务与管理的第三方评定机制，评定结果直接与物业公司收费标准相挂钩，实行动态收费定价机制。五是开展行业创新评优，打造一批省市物业管理优秀项目和全国物业管理示范项目，促进物业管理市场的服务水平和质量的整体提升。六是全面加强物业行业管理，将市场参与主体的守信失信行为信息及时记录，实行动态管理。七是建立物业服务企业信用档案制度，将物业企业的信用报告作为项目招投标业主大会审批、小区评优的重要依据，推动我市物业企业诚信守诺，依法经营。

2、询问人：阚娟

目前城区小区的业委会覆盖率仅占了34.8%，已实现物业服务管理的小区只占47.6%。针对城区731个三无小区，如何分类实施、重点突破，什么时候能够实现业委会的全覆盖？

市住建局：第一是党建引领重点推进。利用小区党组织全覆盖，充分发挥党组织的引领作用，推动小区业委会组建全覆盖。第二是分类施策具体推进。物管小区和三无小区，由街办社区负责组建，单位小区由所受的主管单位负责组建，负责组建完成以后移交街办和社区管理。住建局负责指导和帮助组建业委会工作。第三是明确任务、专班推进。制定了业委会组建的指导规则，组建三个专班，深入办事处和社区，做好业委会的组建和物业主管的工作，力争年底实现物业和业委会的全覆盖工作。

3、询问人：张晓武

市公安局如何采取有效措施，加快智慧平安小区建设，切实解决部分居住小区存在的小偷入室盗窃、个别业主开设麻将馆提供赌博场所、养犬造成他人损害的问题，从而进一步提高群众的安全感、满意度？

市公安局：近年来，咸宁警方把打击侵财犯罪作为合成作战的主攻方向，破案率居全省前列。下一步公安机关将实行破案追赃机制，积极开展追赃工作，坚持有赃必追，追赃必对，对赃物出现一追到底，竭尽全力把群众损失降到最低。二是执行重点管控机制，全面管控重点人员、销赃、收赃三个环节，让犯罪嫌疑人无处遁形。三是宣传防范机制，将防范入室盗窃犯罪作为基础性工作，坚持经常性、广泛性、多样性、针对性的宣传教育，形成浓厚的严把控氛围。四是每周点评激励机制，及时对上周发生的盗窃类案件进行排名点评，激励基层强化盗窃类案件的侦破和防控力度。

对居民小区开设麻将馆赌博的违法犯罪行为，坚决依法依规予以查处。公安机关将加强法制宣传，帮助广大群众提高对赌博危害的认识，从源头上有效遏制此类现象发生。开展专项整治，从严从重查处棋牌室内的赌博违法犯罪行为，保持严打高压态势。开展经常性巡查，落实长效管控，强化实施动态监督。

养犬过失伤人的问题，目前我省尚未制定养犬具体评准和体高体重标准相关规定。实践中，公安机关对饲养动物干扰他人正常生活行政案件，按照治安管理处罚法规定，予以警告，警告后不予整改的或放任动物恐吓他人的，处以200元以上500元以下罚款。同时建议积极研究起草相关法律法规文件，明确牵头主管单位和犬只目录，提升我市养犬管理法制化水平。

4、询问人：陶涛

部分小区存在餐饮服务业油烟扰民、噪声扰民的现象，少数小区附近还有弃置工业废弃物、堆放建筑垃圾等情况发生，生态环境局如何有效监管这些问题？

市生态环境局：第一，对餐饮服务行业的油烟以及噪音扰民，主要做了三个方面工作。一是认真做好信访工作，成立咸宁市环境纠纷人民调解委员会，专门负责环境信访有关的纠纷调处工作，及时解决群众反映的油烟以及噪音扰民突出问题。二是依法开展突出问题的专项整治，要求设置排烟净化装置，并保持稳定运行，对不整改的予以查封。三是扎实开展专项整治。近两年先后联合城管等部门，对餐饮、服务业比较集中，噪音扰民问题比较突出的地点，进行专项整治，查处了店铺70余家，督促40余家进行整改，同时指导各县市区开展专项整治。

对小区弃置工业废弃物和工业废水以及建筑垃圾方面的问题，一是强化源头控制，严格落实废物防治法和水污染防治法的有关要求，在行政审批阶段就严格把关，严格落实三同时有关要求，从源头上有效处理。二是强化过程监管。在工业废弃物的管理方面，联合有关部门在全市组织了专项整治工作，发现并督促整改了问题200余个，实施危险废物转运的电子营运单制度，实行危险废物的全生命周期的监管。在工业废水监管方面，在加强日常监管的同时，引导帮助全市65家重点企业，安装在线监测设备，进行24小时的全程监督。三是强化设施建设，预计年底工业废弃物处置能力从每年1.2万吨提高到3.445万吨。下步将加大力度，主动担责，积极配合协调有关部门，妥善处理好物业服务和管理工作中涉及生态环保方面的问题，为人民群众创造安静清洁美丽的环境。

5、询问人：舒朝晖

市城管执法委如何制止小区内的违章搭建、非法设置户外广告、毁地种菜、占道经营的行为？下一步采取什么有效的措施推进垃圾分类工作？

市城管执法委：一方面加强执法队员的业务培训，加强对法律法规的学习，引导执法队员学习，做好群众工作，用服务手段解决70%的问题，管理手段解决20%，执法解决10%。

第二方面，对小区投诉的案件，坚决做到第一时间受理，第一时间处置，第一时间反馈，做问题的终结者。

第三是加大对小区的日常审查的力度，及时制止，把问题消灭在萌芽状态。

第四是进一步推进城管执法进小区全覆盖。

对垃圾分类要进一步加大宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。充分利用了报纸、电视台等主流媒体开展垃圾分类的宣传工作，利用公益广告、文化活动、知识竞赛、宣传画册等群众喜闻乐见的形式，增强垃圾分类的宣传效果。同时认真做好29个小区的区垃圾分类试点。二是发挥行业主管部门的作用，积极推进垃圾分类进小区，进社区、进单位、进公园、进学校、进商场的六进活动，推动分类工作落实落地。三是督导29个垃圾分类示范小区的规范运营，形成一套可复制的垃圾分类的咸宁模式，为在全市推广做准备。

6、询问人：阚娟

9月份我市出台了城区既有住宅加装电梯的实施方案，明确业主可以按照规定申请使用住宅专项基金。请问市住建局，申请加装电梯有哪些具体的要求条件？城区试点何时可以启动？目前我市有没有小区已经实施了加装？

市住建局：市政府常务会10月25号正式印发了住宅加装电梯的实施方案，市住建局迅速成立专班，主要从五个方面进行实施。第一是宣传普及，印刷了1万册办事指南分发到社区、小区，让老百姓了解实施流程，并建立了电梯品牌和施工的企业名录。第二是优化流程，跑一次路、交一份申请就可以基本完成。第三是强化居民自治，政府发挥引导作用。第四是落实资金，会同财政部门已经做好了奖补资金的筹集工作，通过政府购买服务的方式，来解决资金压力。第五是建立长效的运维机制，保证电梯建起来以后，能够有效长期使用。

7、询问人：陈佑先

市消防支队在日常工作中如何加强小区消防管理监督检查，确保人民群众生命财产安全？

市消防支队：对物业服务企业的消防安全监管，一是督促物业服务企业落实消防安全主体责任，先后对全市300余名物业服务企业的负责人、消防安全管理人进行了约谈，签订了消防安全承诺书，督促其落实消防安全主体责任，组织对全市600余名高层建筑楼长进行岗前消防安全培训，合格后挂牌上岗，全面负责小区和高层建筑楼栋日常消防安全工作的管理。二是强化火灾隐患排查整治。今年共检查单位180家，发现火灾隐患930处，当场改正820处，限期改正110处，依法对堵塞消防车通道的25名私家车主进行了处罚。三是联合发改住建部门，将消防设施的改造纳入到老旧小区的改造内容。四是突出全民消防宣传教育，提醒广大群众关注消防安全，提高公众对火灾预防和逃生自救知识的知晓率。

8、询问人：陶涛

市住建局将采取哪些具体措施，加快老旧小区改造？这些目标具体什么时候能真正到位？

市住建局：第一是做好项目谋划，按照实施一批、谋划一批、筹备一批的要求和应建必建的原则，建立了老旧改项目库，把改造的重点与民生痛点结合起来，出台了基础类、完善类、提升类的三种类型，确定了必改和选改内容。2019至2020年，纳入了改革计划的89个小区，目前已经完工了50个，正在实施39个，目前已纳入了项目库的小区458个。第二是积极争取资金，两年内争取中央补助资金1.7亿元，实施老旧小区改造。同时积极发行地方债券和争取政策性银行贷款，来弥补地方配套资金不足的问题。第三是统筹推进，市级建立老旧小区改造工作专班，各县市区负责推进和实施。第四是示范引领，通过原来老旧小区的改造，总结提炼了工作思路和工作方法。第五是督办促进。按照要求对头年的项目当年完工，当年的项目当年开工的要求，实行一月一通报，督促项目开工完工，同时对项目的工程质量实行全过程的监管。对小区的短板问题，在设计时坚持问题导向，列出清单，根据短板和弱项进行设计。对于群众改造意愿强烈，符合政策的老旧小区集中力量先行实施，确保成熟的改造项目落地。

9、询问人：杨忠柳

部分小区未达到验收标准，办理不了房产证，但业主已经装修了或者入住了，这样的小区如何加强管理？如何消除安全隐患？

市自然资源和规划局：针对这个问题，采取措施是要分开验收，就是对已经入住的、有房产证的市民先进行验收，比如先办理不动产登记。二是对开放商进行整改、验收，保证购房者的利益为首。

市住建局：新建商品房没有达到验收条件，但擅自投入使用的，开发商违规交房的行为，要进行立案处罚，督促履行主体责任，做到达标验收，手续完备。区分办理相关证件，区别开购房者办证与开发商不作为，保证市民的利益。针对重点维稳的项目，通过领导和单位包保，逐步化解、逐步推动，引导群众依法维权，通过司法援助的方式，积极维护自身的权益。

10、询问人：甘雅丽

群众对住宅专项维修资金的缴存、使用、监督管理普遍关注，但对相关政策不得而知，而且申请使用的程序也非常复杂。市住建局如何确保住宅专项维修资金用好用到实处？

市住建局：住宅专项维修资金根本原则是专款专用，所有权人决策，政府监管。作为行业监管部门，主要从以下三个方面做工作：一是推进信息化建设，实行规范化管理。近两年投入300多万元，完成了包括维修资金信息化管理在内的个人住房信息管理系统建设。二是简化审批手续，建立快速通道。当前群众普遍感觉使用程序复杂，主要原因是所有权人决策难，业主的意见很难统一，而根据办法规定，资金的使用比例要达到两个2/3。需要业主委员会牵头，老百姓自己参与其中，做小区的主人。三是拓宽使用范围，为了缓解部分老旧小区改造和既有住宅加装电梯资金压力，在充分征询小区业主意见基础上，拓宽维修资金使用范围，支持老旧小区改造加装电梯工作。下步将加大政策法规的宣传，引导广大人民群众正确认识、了解政策，积极参与小区公共事务管理。

11、询问人：王槐生

很多人防工程停车场长期闲置，同时小区车辆乱停乱靠，甚至占用消防通道，业主意见很大，这个问题怎样解决？

市住建局：第一要明确权限。人防工程的使用原则是平战结合，所有权国有。平时的管理和使用按照谁投资、谁受益的原则，只有收益权，没有所有权，只能租不能出售。针对这个问题，目前对已建成20万平米的人防地下工程全部进行清理、贯标，对人防配套设施不到位的，通知整改，腾出空间。对不属人防工程的第二空间，尊重群众意愿，要求必须开放。第二是加大人防政策法规宣传，让开发商老百姓监督各自权益。第三建议出台地下车位车库租用的市场指导价，以便于业主监督。第四是加强小区两委能力建设，让小区的业委会业主、党支部有能力参与小区管理，有效地解决停车难的问题。

12、询问人：孟劼

在履行指导社区业委会成立方面，民政部门如何履行部门职责？在党建引领社区治理、推进红色物业方面做了哪些探索？

市民政局：在指导社区加强小区治理方面，首先是着力创势、借势，强化思想共识。在2018年专题询问后，积极向民政部申报创建全国社区治理和服务创新实验区。2019年4月份得到批复同意，并在全市组织实施。实验区的建设为社区和小区治理创造了良好的舆论和工作环境。

二是着力顶层设计，强化政策创新。2018年以来，连续出台咸宁市城乡社区治理意见和咸宁市建设全国社区治理和服务创新实验区的工作方案，明确要求加大小区业主委员会组建力度，发展党组织在网格小区的领导核心作用，推行红色物业，建立小区党组织和小区业主委员会和物业服务公司三方联动工作机制。今年6月，印发了关于进一步开展社区减负增效履行社区职责的指导意见。

三是着力试点示范，强化典型带动。在实验区创建过程中，在全市范围内组织开展了20个社区试点，分别从党建引领、智慧社区、三轮驱动等8个方面入手，推动社区治理服务能力整体提升。

四是着力部门联动，强化工作合力。在社区治理工作中，定期和各部门进行协商、会诊，发挥各部门优势，凝聚各方面力量，共同推进社区治理。

五是着力健全机制，加强能力建设。积极探索建立小区党组织和业主委员会双向进入交叉任职的组织机制，推动小区党组织建设和小区业主委员会建设深度融合。强化三方联动机制，加强沟通对接，梳理收集居民群众物业管理方面的意见和建议。大力推行民主协商机制。通过推广三级议事会、圆桌会议等活动，协商解决居民群众或业委会反映物业服务问题。建立社区居民自我管理机制，指导小区制定居民公约，引领文明风尚，引领居民行动。强化民主监督机制，将社区对业主委员会日常工作的督促纳入社区居务监督的重要内容，督促业主委员会对业主提出的疑难问题及时作出反馈，履行好业委会工作职责。

13、询问人：郑厚勇

咸宁市物业服务收费管理实施细则实施两年多来，物业服务等级收费的审批率不高，大部分物业公司没有按要求落实等级收费，存在乱收费现象。对此，发改委如何监管？对小区内因物业收费引发的纠纷，又是怎样处置的？

市发改委:根据湖北省物业服务和管理条件，和湖北省物业服务收费管理办法，住宅小区在成立业主委员会之前的空档期，收费行为需要进行价格控制、监管。

近年来，随着城区大量的小区成立业主委员会，物业服务收费的定价权，已移交给业主委员会。住建部门今后主要是对新建小区在业主委员会成立前的空档期进行监管。

下一步将加大政策落实力度，做好咸宁市物业服务收费管理实施细则宣传解释，告知范围、进行等级评定。二是积极引导业主维权。对侵犯的业主利益权益的行为，第一时间引导居民向市市场监管局进行投诉查询。同时建立移交机制，加强与市场监管局对接，严厉查处侵犯业主合法权益的行为。

对小区物业收费引起的纠纷处置，发改部门主要是承担咸宁市物业服务收费实施细则的政策的宣传、解释，和今后的修订完善工作。对违规收费行为，积极引导消费者向市场监管局进行举报投诉、维权。对物业收费引起的其他纠纷，由行业分管部门牵头妥善协调解决。

加强监督  造福群众

○ 周荣华

加强物业服务和管理，既是现实所需，也是群众所盼。日前，市人大常委会就全市物业服务和管理工作开展专题询问，这是市人大常委会就物业问题组织的第二次询问，是贯彻落实以人民为中心的发展思想的具体行动，体现了推动保障和改善民生的民本情怀。

询问权，是法律赋予人大的一项重要监督权力。就物业管理和服务开展专题询问，市政府有关领导及相关部门负责人直面人大代表，直面焦点矛盾，有助于掌握基本情况和工作情况，为下步解决问题指明方向，也有利于促进干部作风的转变。

这次询问，市人大常委会精心筹备组织，媒体全程直播，线上线下互动，市民广泛参与。什么时候实现业委会全覆盖？怎样加快智慧平安小区建设？油烟扰民、噪声扰民问题如何解决？老旧小区加装电梯有哪些要求条件？在现场，市政府领导和有关部门负责人不回避不推诿，答复询问实事求是，真诚坦率，有“真材实料”。各方共同努力，询问达到了目的。

民之所望，政之所向。“问”的目的是“答”。人民群众的小事，就是政府部门的大事。衷心希望有关部门认真做好专题询问的后续工作。要拿出具体措施，列出任务清单，列好时间表、路线图，明确责任人和完成标准，进一步解决好我市物业服务和管理工作中存在的各种问题，切实为人民群众排忧解难，让专题询问最终造福广大基层群众。