近年来，咸宁市住建局认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，积极践行以人民为中心的思想，坚持党建引领，强化基层治理，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导及省住建厅的关心指导下，牢固树立目标导向、需求导向、问题导向、结果导向，外学标杆、内抓试点，发扬工匠精神、下足绣花功夫，实现了老旧小区改造“弯道超越”的目标，进入了全省第二方阵，得到了省住建厅“咸宁经验值得在全省推广交流”的赞誉。主要做法和亮点是：

一、坚持目标导向，确保改得准。

紧扣老旧小区改造目标，科学编制改造计划，稳妥有序推进，确保有的放矢。

一抓示范带动。市委、市政府高度重视老旧小区改造，多次召开市委常委会会议和市政府常务会进行研究部署，市委书记、市长多次实地调研，谋划明确改造时间表、路线图、任务书和责任人。市委书记带头将老旧小区改造作为主题教育“即知即改，立行立改”问题进行督办推进，领衔包保的鄂棉小区改造全面完成，惠及4306人。

二抓规划先行。以对历史负责的态度，组建老旧小区改造项目申报、设计审查和项目验收工作专班，结合“十四五”规划编制，高标准编制规划设计方案，适时开展合理性审查和公开公示，统筹改造项目施工时序，避免反复开挖、重复建设。

三抓分类指导。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，结合此次疫情暴露出的很多老旧小区在人防、物防等方面的短板和不足，完善2019—2022年全市老旧小区改造项目库，按轻重缓急分年度实施，适时召开协调会、座谈会督查调度，聘请监理单位和审计部门跟踪做好安全、质量、进度、成本管理，不盲目追求改造数量和速度。

二、坚持需求导向，确保改得好。

以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，突出居民主体作用，改不改，居民拿主意；怎么改，居民提意见，让老百姓切实得到实惠、点赞支持。

一是改前问需于民。启动改造前，由业主委员会在充分征求居民意见、达成广泛共识的基础上，向所在街道书面提出改造申请。入户率、支持率未达到80％以上不予启动。改造方案需在小区公示，经业主委员会（或居民自治小组）签字确认后方可施工。

二是改中问计于民。制定老旧小区改造“内容菜单”，除将无障碍环境建设、雨污分流、弱电入地及垃圾分类四个项目规定为必改内容外，其他均由居民“点单”，确保得民心、顺民意。

三是改后问效于民。整个改造过程，让党员、群众代表全程参与，在改造意愿征集、内容协商、方案制定、过程监督、后期管理等方面充分听取居民意见，提高群众参与率和满意度。

三、坚持问题导向，确保改得实。

奔着问题去，盯着问题改，着力破解制约老旧小区改造的突出问题，做问题的终结者。

一是党建引领破解推进难。会同组织部门在城区小区全部建立党支部和业主委员会，充分发挥老党员、老干部先锋模范作用，大力推行“23456”工作法，即社区“两委”建强夯基础，“三轮”入户听民声，“四难”破解顺民意，“五关”严把保质量，“六措”并举管长远，及时协调解决改造中遇到的困难问题。

二是多元共建破解筹资难。按照政府主导、社会参与、居民共担的原则，让政府补一点、产权单位帮一点、居民拿一点、市场化方式争取一点。2019年，咸宁向上级争取补助资金约3.4亿元，市县两级财政拿出奖补资金7000万元，社会力量积极参与投入资金3000多万元，极大缓解了资金难问题。特别是市铁塔公司拟投入资金1000万元积极参与老旧小区改造工作（现已投入和即将投入使用的老旧小区低速电动车充电桩平台使用权、设备及端口、遮雨棚、外市电及电表等，涉及59个小区、100个点位、约2000㎡遮雨棚、1300个充电端口，投入资金247万元。），兴地小区居民主动集资150万元支持改造，起到了很好的示范带动效应。

三是重拳出击破解拆违难。结合老旧小区改造，联合公安、城管等部门及社区，依法有序拆除存量违建，还空间于民。比如，咸安区已拆除违建36650㎡。

四、坚持效果导向，确保改得稳。

老旧小区改造关键看行动，最终看效果。

一是坚持“里子”与“面子”兼顾。美在细节中。我们按照先基础后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上、先局部后整体的“五先五后”和“量力而行、尽力而为”的原则，优先解决影响居民基本生活的水、电、气、路、网及消防等“里子”问题，鼓励有条件的小区加装电梯，同步做好立面综合整治、生态景观改造等“面子”工作，改造后的小区“好住”又“好看”。

二是坚持“硬件”与“软件”结合。把完善房屋的“硬件”和居住环境的“软件”结合起来，新建一大批风景道、滨河景观带、小微停车场、菜场、公厕和香城书屋，新建龙潭公园等一批综合性公园，以及青龙社区公园、双龙社区公园等30余处社区公园，积极发展社区养老、托幼、医疗、保洁等服务，打造“十五分钟生活圈”，持续解决群众关注的办事难、出行难、停车难、买菜难、如厕难等“五难”问题。

三是坚持“短期”与“长期”并重。咸宁主城区791个住宅小区，335个是老旧“三无小区”，给这次疫情防控带来巨大压力。我们深刻吸取经验教训，按照“整体谋划、系统重塑、全面提升”和“共建共治共享”要求，完善基层党建引领、群众满意物管、协商议事民主、社区义工服务、自娱自乐活动、争先创优激励等“六大”后续长效管理机制，市主城区重新划定461个社区网格，构建“社区+业委会+物业”联动平台，制定小区业主公约，开展优秀党员、优秀义工、和谐家庭评选活动，营造“小区是我家，建设靠大家”的浓厚舆论氛围。

截至目前，全市老旧小区改造工作正有力、有序、有效推进，2019年71个计划项目已全面开工，其中基本完工10个，剩余61个项目今年年底前可全部完工；2020年89个计划项目已开工25个，完工1个，年底前可全部开工。项目全部完工后，可惠及9万居民，人民群众获得感、幸福感、安全感将进一步提升。

为认真贯彻落实习近平同志视察湖北的系列重要指示和省委十一届七次全会精神，7月1日，在赤壁市召开了全市老旧小区改造现场推进会。赤壁市连片改造，追求最优规模效应；强力拆违，扩大小区公共空间；补齐短板，打造15分钟生活圈的经验，使与会者深受启发，副市长吴刚同志作了再动员、再部署，要求全市各级各部门，当好“有呼必应，无事不扰”的“店小二”，打造主动作为、奋发有为、担当善为的“一流施工队”，推动老旧小区改造和基层治理创新“双提升”。

（执笔：葛军 市住建局党组书记、局长）