根据“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，近期我就“探索改革新路径，助推高质量发展”课题开展专题调研，深入改革项目现场，下到改革责任单位，与相关部门、企业及群众代表座谈，深挖改革难题障碍，研究提出对策建议，希望能为县域全面深化改革实现有利探索，实现高质量发展。

  一、基本情况

  崇阳县是一个集山区、库区、革命老区为一体的经济欠发达地区，经过多年的艰苦努力，2018年全县脱贫摘帽。与经济发达地区比较，崇阳县存在经济总量不大，人均GDP偏低，一产二产基础不稳，三产发展滞后等问题。为解决这些问题，推动高质量发展，崇阳县委切实担当全面深化改革主体责任，实施重大改革县级领导领衔机制，党政主要领导亲力亲为抓改革，每个项目落实一名县级领导领衔、一个牵头单位主抓、一名督办人员跟踪、一批参与单位配合。

  二、改革成效精彩纷呈

  1.创建样板推进试点改革。 近三年，全县共争取到国家、省级试点改革近20项，其中今年9项。成功创建“四好农村路”全国示范县、政务服务标准化国家级试点示范单位。“联校网教”教育新模式被教育部推荐申报联合国教科文组织“哈马德．国王奖”。“厕所革命”省级试点全面完成，走在全省前列。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全力创建全国生态文明建设示范县。

  2.不折不扣抓好承接改革。近三年来，崇阳县承接国家省市重点改革项目200余项，按照上级的安排部署不打折扣不做选择的落实到位。创新巡察工作“巡乡延村”新模式，“屋场夜话”成为融合干群关系的新平台，得到中央领导同志高度肯定，改革经验选登中纪委《纪检监察信息》，省纪委书记王立山批示要求全省借鉴学习。深化“互联网+放管服”改革，县乡村三级政务（便民）服务标准体系已经基本构建完成。创新“多证合一”“预约服务”“上门服务”等特色服务，推行压缩企业开办时间“513”模式；全面落实企业减税降费政策，营商环境不断优化。深入推进河湖库长制，开展“清河行动”，开展“九河九港”治理，严厉打击非法采砂和捕鱼,确保一河清水入长江。

  3.不等不靠开展自主改革。根据自身实际，主动开展自主特色改革，积极探索改革发展新路径。农村信用体系建设“崇阳模式”在全市推广，崇阳县连续16年取得湖北省金融信用县佳绩。大力推进乡村振兴战略，柃蜜小镇成功创建4A级景区，成为荆楚最美乡村，全省闻名，全市乡村振兴暨“三乡”工程现场推进会在崇召开。率先在全市建成有产品质量检测资质的县级平台，让企业和群众享受“进一家门，检百家货”的检测服务。推进智慧校车改革，确保全县校车及中小学生进入安全模式。港口乡禁塑工作已形成全省影响。

  三、改革存在的难题或障碍

  1.改革形式主义待进一步整治。在调研中发现，不少单位和部门，存在改革口号喊得震天响，但雷声大、雨点小的现象。

  2.利益固化藩篱待进一步打破。刀刃向外易，刀刃朝内难，触动部门自身利益，手中的权力不愿放手，难免“中梗阻”。

  3.改革整体协调性待进一步提高。各部门对改革的重视程度、工作力度存在差异，改革进展不平衡。此外，还存在部门化倾向，存在单打独斗现象，没有形成合力，自然效果不佳。

  4.改革成效评价机制待进一步健全。现有改革评价的群体相对的单一，社会组织和基层群众等第三方参与不够，评价结果有所偏颇。

  5.创新创造精神待进一步激发。一些干部群众缺乏改革创新精神，使命感、责任感不强，不敢想，不敢干，“不求有功，但求无过”，得过且过，满足于“混日子”“守摊子”，人在心不在、出工不出力，把“履责”变“推责”等现象。

  6.改革经验待进一步总结推广。崇阳县的改革虽然存在一些问题，但也是在不断破冰中前行，各领域的改革都有在全国、全省走在前列的项目，但深入挖掘经验不够，总结推广力度不大，形成全国全省有影响的改革品牌不多。

  四、扩大改革成效的对策及建议

  1.压实主体责任。党政主要负责同志是推动改革事业的“关键少数”，要压实主体责任，确保改革向纵深推进。要统筹安排各项改革工作，科学配置改革资源和力量，多推出增强崇阳群众获得感的改革，使改革服务于发展、服务于民生改善、服务于加强党的建设；要强化责任担当，勇于在关键问题上拍板，只要符合中央省市要求、符合基层实际、符合群众利益，就坚决改、大胆改。

  2.注重改革实效。全面深化改革是开启崇阳县高质量发展的引擎，不能只做表面功夫，要触及改革灵魂。建议成立相对独立的研究机构，凡属重大改革理论和重大改革方案，都必须按程序深入研究，精心设计，制定切实可行的改革方案，再组织实施。建议成立改革举措落实情况督察组，对已经出台的改革方案进行全面的督查。

  3.打破利益藩篱。打破利益藩篱需要县委县政府笃定壮士断腕的勇气和决心。破除利益的藩篱关键要斩断权力和资本之间不正当的利益链条，特别是以反腐利剑来惩处与权力不正当关联的利益体。理顺权力、资本和资源三者之间的关系，防止权钱勾结，破除体制弊端是消解改革阻力的根本途径。

  4.激活改革经验。改革任务越重，越要重视探索实践。要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面上来研究论证，要及时总结推广。精心打造一大批成效突出崇阳改革品牌。加大崇阳改革经验在中央省级主流媒体宣传推介力度，提升崇阳改革品牌在全国、全省的影响力。坚持以内宣提信心，在县电视台、官网、报纸等媒体开设《改革进行时》专栏，全面宣传崇阳改革成效。

  5.凝聚改革合力。全面深化改革是系统性的改革，不是哪一个单位，哪一个部门能够单打独斗完成的，务必要统一认识，形成部门间的协作合力，协调推进。充分发挥深改委、专项小组、工作专班、责任单位、配合单位协同力、凝聚力。要建立干部激励政策刚性执行的督查问责机制，把干部正向激励各项政策执行落地纳入组织工作年度目标考核范围，强化刚性执行约束。

  6.建立科学评价体系。建议建立科学的改革评价体系，将全面深化改革评价体系分成为改革工作的推进、改革对经济社会的作用、改革主体的响应和主观评价三个方面。更加注重改革实效的评价，突出评价群体的多元化，通过调研、民调和第三方评估等方式去了解改革“是否给人民群众带来实实在在的获得感”，改革能否让群团感受到更多社会公平正义。