根据县委“不忘初心，牢记使命”主题教育安排部署，近期我以安全生产为主题，坚持问题导向，先后到县应急管理局、路口镇等单位开展调研，通过组织座谈、现场察看等方式，重点针对安全生产责任履行不到位，风险防控落实不力等问题，深入剖析、认真梳理，并结合实际，提出了一些解决问题的意见建议，现报告如下：

  一、全县安全生产现状

  县委、县政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作作为大事要事抓紧抓实，各乡镇、各部门牢固树立红线意识和底线意识，坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针，持续推进日常隐患排查治理、打非治违、风险防控等各项工作，认真落实安全生产工作责任，全县安全生产形势持续稳定。

  一是坚持实行安全生产“双责三级”责任制。将安全生产责任逐级落实到联系乡镇、联系企业的县级领导，乡镇（部门）监管责任人、企业主要负责人、分管责任人，层层压实责任，级级督促落实，坚决防范生产安全事故发生。2019年纳入我县安全生产“双责三级”责任体系的企业780余家，涉及企业、乡镇（部门）、县级领导责任人3500余人。

  二是建立安全生产“两函两书、一岗两卡”制度。明确监管部门包保责任人和企业责任义务，企业法定代表人作履行安全生产责任义务的公开承诺，督促企业落实全员岗位责任制和《岗位安全操作规程卡》、《岗位应急处置措施卡》，全县高危企业已全部落实“两书、一岗两卡”。

  三是建立安全生产“分线负责、分片包保”监督检查制度。对全县19个安全生产专业委员会和开发区、12个乡镇，实行分线分片检查督查，对开发区、乡镇进行年中和年终两次评级，进一步促进属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实。

  四是严格安全生产准入制度。坚持“发展决不以牺牲人的生命安全为代价”，全县范围内不得批准新建高危的化工生产企业，先后关闭3家煤矿、20家非煤矿山、5家烟花爆竹生产企业，将剩余27家非煤矿山整合为7家，消除全县重大危险源28处，从源头上防范安全风险。

  五是坚持实行安全生产专家会诊制度。2015年以来，我县财政预算中列出专项经费用于聘请专家，每年两次对危化企业、职业危害因素严重企业进行“会诊”，专家“开处方”、企业对标整改、专家验收销号，进一步提高隐患排查治理水平，确保企业安全生产。

  六是着力构建安全生产风险防控体系。印发《崇阳县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》，建立安全生产领域重大风险清单，制定防范化解重大风险方案，落实牵头县领导、牵头单位、第一责任人、责任单位，细化措施，明确时限，提高安全风险管控工作效率和质量，实现安全风险管控闭环管理，确保防范化解重大风险得到有效落实。

  二、存在的问题

  1、施工建设单位“三同时”制度落实不到位。有的项目生产经营单位没有做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，存在安全隐患。

  2、企业落实主体责任不到位。企业重效益、轻安全，主要负责人安全生产意识不强、专业性不强，在隐患排查整改上多为被动应付。一些企业还存主要负责人未依法取得安全生产资格证、未明确安全管理机构人员安全管理职责、未开展标准化创建、企业安全管理制度不健全、未建立隐患排查台账、特种作业人员未持证上岗等问题。

  3、部门监管责任落实不到位。部分监管部门局限于本单位负责的直接监管对象，对乡镇属地管理的同行业企业安全监管不够，对乡镇的业务指导也不够。部分监管范围较广的部门，机构改革后，执法队伍改革还未到位，执法力量相对不足，容易出现监管不到位问题。

  4、乡镇属地管理责任落实不到位。部分乡镇除了在重大节假日、重要节点开展安全生产大检查，日常开展安全生产检查较少，且由于思想认识不够、专业性不强等原因，对区域类存在的安全隐患抱有侥幸心理，隐患排查水平不高，没有将责任真正落实到位。

  5、风险防控落实不到位。我县虽然建立风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置六项机制，但由于乡镇、有关部门人员专业性不强，落实过程中存在风险点查找不够准确、风险研判不够科学、防范措施针对性不够强等问题，导致落实效果打了折扣。

  三、对策与建议

  1、进一步强化隐患排查和打非治违力度。切实抓好危险化学品、非煤矿山、成品油、特种设备、消防、学校、医院等重点行业领域专项整治，加大隐患排查治理，加大打非治违力度，对企业安全生产责任制不健全，隐患排查治理不彻底，现场安全管理不到位等要严格执法，绝不手软。加强道路交通管理，加大联合执法力度，加强源头管控，严厉查处打击违规违章和非法违法行为。

  2、进一步加快推进安全生产体制改革。加快推进安全生产执法队伍改革，尽快补充执法力量。加快推进乡镇应急管理机构改革，督促乡镇切实落实好相关责任，履行好安全监管、应急管理等工作职责，进一步加强乡镇安全监管和应急救援工作。

  3、进一步完善风险防控机制。一是完善重点行业领域安全风险分级管控机制。聘请专家对全县各重点行业领域的风险源，进行全面排查、分级、建档、管控，建立“一企一档”，切实落实安全风险分级管控。二是完善两明一统工作机制。在对企业完成风险分级建档的基础上，明确开发区各企业主管部门、监管部门，由开发区统一调配各部门安全监管资源，对企业进行定期检查督查，切实落实好行业监管责任。三是完善应急救援工作机制。督促企业制定切实可行的应急救援预案，定期开展应急救援演练，遇到事故要及时报告；及时修订全县应急救援预案，加强应急救援队伍建设，做好应急物质储备工作，定期组织开展应急演练提升实战能力。四是推进诚信体系建设。将企业违法违规情况纳入社会诚信体系，落实安全生产“黑名单”制度。

  4、进一步强化安全生产责任落实。一是督促部门落实好监管责任。按照“谁监管、谁负责”，“谁审批、谁监管”的原则，进一步明确部门安全监管责任，推进规范化建设工作，做到执法检查规范、工作台账规范，切实加大工作督查力度，督促责任落到实处。二是督促乡镇落实好属地管理责任。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”，督促各乡镇落实专人规范开展督查工作，及时落实隐患督办整改工作，实行痕迹管理、建立规范台账。三是督促企业依法落实主体责任。督促现有企业加大安全投入，全面推进企业标准化建设工作，提高企业本质安全水平；对新、改、扩企业严格执行安全生产“三同时”制度，未经“三同时”验收合格的企业，不准投入生产（使用）。

  5、进一步加大追责问责力度。推进安全生产执法与司法衔接，严厉查处各类安全生产违法犯罪行为，依法依规追究相关单位和人员责任；对因履职不到位导致安全事故发生的，严格按照规定严肃追责问责。