激发群众内生动力，事关脱贫攻坚、乡村振兴实效。为此，我多次深入县直部门、乡镇、村围绕最大激发群众活力开展了专题调研。

  一、激发群众内生动力助力崇阳脱贫攻坚、乡村振兴战略推进实施的主要作法

  1.湾子夜话的创新机制，极大梳理了民情。改革开发以来，农村人口外流现象严重，群众“围拢”议事难，民心难以“合拢”。2018年以来，我县针对群众白天外出劳作、难以召集齐全的实际，创新“湾子夜话”，动员全县党员干部，利用晚上村民都在家的时间，深入乡村湾子，干部和群众围成一个圈，同坐一条凳，以拉家常的形式了解情况、听取意见建议，全县共解决脱贫攻坚、产业发展、民生工程、综治维稳各个领域问题3771个。群众放下戒备，畅所欲言，群众的民情全部得到梳理，先后被人民网、光明网、农民日报等多家新闻媒体宣传报道。

  2.群众参与的解难机制，极大汇聚了民力。激活脱贫攻坚、乡村振兴的内生动力，农民是实践主体，也是动力源泉。崇阳地处山区，基础设施薄弱，在财力有限的情况下，如何最大撬动群众的参与度，释放财政资金的最大效应，成为了我们在发展中的最大难题和短板。在实施乡村振兴的进程中，切实办好农民自己办不了、办不好的事，充分激发“自己的事情自己办”的行动自觉。港口乡对境内31家办客私厨进行1000元奖补用于购买环保餐具及15家早餐店进行200元奖补用于购买消毒机，5月1日全面“禁塑”。白霓镇桥边、洪泉等村，群众自发腾田腾地建路基，政府负责提档升级，交通优势凸显。港口“禁塑”经验被新华社、湖北日报等多家媒体高度关注。

  3.公示公开的办事机制，极大凝聚了民心。在基层治理中，落实公开公示制度是提升治理水平的关键一招，是缓和、密切干群关系的重要举措。通过公示公开，畅通了农户参与村级事务、村集体经济等工作的渠道。如在脱贫攻坚“九有”基础设施补短板过程中，通过村“四议两公开”的方式共同商议项目实施地点、建设内容、建设资金、建设主体，投入资金1.05亿元，实施项目901个，老百姓有了知情权、话语权，群众满意度大幅提升。2018年贫困县退出专项评估结果显示，群众认可度为96.7%，较往年上升10余个百分点。

  二、群众内生动力不足的表现形式及原因分析

  四种现象：

  一是期待政府“大包大揽”。如村里的路坏了，沟、塘、渠出现问题了，原来老一辈农村人都是靠自己来解决，但现在不少农民第一时间却不是主动去修补，而是要等着上级部门拨钱来解决，甚至种什么作物、养殖多少等也要看政府给的补贴多少来下单。

  二是“干部‘热’，群众‘冷’”。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，是政府的一项工作，理应是干群共同努力完成的事业。但在实际中，有些农户认为这些都是干部应该做的事情，有的农户见到帮扶干部“心里烦”，不愿意配合的现象有所存在。

  三是“争当贫困户”“不愿脱贫”。有些贫困户认为“国家的不拿白不拿”，不愿脱贫、不想脱贫、隐瞒收入，争着当建档立卡贫困户；没有被列为贫困户的一些人到处上访告状，以穷为荣，甚至有人坐享其成，不劳而获，把争当贫困户、低保户当成一种荣耀。

  四是“躺着墙根晒太阳，等着别人送钱物”。脱贫致富关键在于要有稳定的增收渠道，我们分别对不同群体采取不同的措施，但“等靠要”的思想依然存在。守土思想严重，宁愿土地抛荒，也不愿出租土地；得过且过、自我满足；“眼高手低”，政府组织的培训不参加，推荐的就业看不上。

  在推进脱贫攻坚、乡村振兴实践进程中，以上现象客观存在。分析归纳，原因如下：

  一是结构上的缺陷。我县贫困人口主要致贫原因为因病、缺资金、因残、缺技术等，其中因病占32.29%,缺资金占18.79%，因残占18.02%，缺技术占16.81%，缺劳力、因学、因灾、自身发展动力不足、交通条件落后等其他原因占14.09%，因残因病的贫困户占总贫困的一半以上，加之普遍存在文化水平偏低，发展缺思路、缺门路，导致内生动力无法得到大幅度增强。

  二是精神上的贫困。贫困群众大多文化水平低下，思想观念相对落后，一些贫困群众深陷眼前艰苦生活的泥潭，导致对自我人生认知不够，人生目标不明、方向感模糊，表现出强烈的宿命感和无所作为的“人生哲学”，导致“一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不够”“干部着急，群众不急”等情况。

  三是行为上的观望。受自身知识技能、技术、资金、市场意识等方面的影响，部分贫困怕自自主发展，一旦市场发生变化，巨大的投入成本无法回收，造成群众在自主发展上存在畏惧心理，只想用各种办法获得国家、社会各界力量的扶贫帮助，不想通过自己的努力摆脱贫困。

  四是政策上的悬崖。精准扶贫政策的力度大，既解决了贫困群众的实际困难，但同时也引发了“悬崖效应”。如被认定为贫困户，没房的保障住房，医疗年自费不超过5000元，这些实实在在的政策红利，导致部分群众“眼红”，导致有的农户不以贫困为耻，出现“争当贫困户”现象；有的即使脱贫了，也不愿意脱贫，隐瞒收入，生怕脱贫了优厚的扶贫政策就享受不到了。

  三、激发群众内生动力推动崇阳全面小康的建议思考

  1.在发展中突出党建引领。选优配强村两委干部队伍，通过在职培训等方式，让村党员干部成为脱贫攻坚、乡村振兴的领航人、先锋队。做好村级党组织制度建设，健全完善“湾子夜话”、农村民主监督制度、决策制度，切实落实好农村工作中“一事一议”“四议两公开”等工作制度；完善公开监督机制，建立项目信息公开制度，引导村民积极参与项目建设和管理，推动决策民主化。充分发挥乡镇党委政府引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。

  2.在帮扶中突出扶志扶智。坚持扶贫必扶智，精准针对群众的不同情况，采取多种灵活多样的形式，进行产业发展指导、种养技术培训、科普班等多层次、全方位的培训。选树脱贫榜样，使其有现成的案例可信，熟悉的人物可学，脱贫致富的事情可做，引导贫困群众树立主体意识，转变思想观念，激发劳动斗志，唤醒产业意识，提高家庭建设能力，发扬自力更生精神，闯出致富之路。坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。改进帮扶方式，采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。

  3.在带动中突出共建共享。瞄准农村基础设施相对薄弱这个突出短板，强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，补齐水、电、路、通信、住房、卫生、文化、改厕、村级环境整治等基础设施短板，着力建设美丽宜居乡村。探索多种利益联结模式，引进壮大一批龙头企业，通过“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”，形成经济效益，让贫困群众充分分享产业发展红利。大力鼓励农户发展庭院经济，实现人居环境整治与乡村旅游有机融合，着力催生一批茶农、菜农、果农、牧农，合力推动乡村产业发展。

  4.在治理中突出人文力量。开展道德“红黑榜”评议活动，对关心集体、孝敬父母、文明诚信、讲究卫生、勤劳致富等正面事例予以“红榜”公示，进行宣传弘扬；对破坏公共财物、不孝敬父母、游手好闲、不务正业、好吃懒做等不文明行为进行“黑榜”曝光，向社会公开，发出限制令，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。探索建立“爱心超市”平台，对群众参与政府组织的各种劳动、公益活动、技能培训、家庭卫生清洁、村级治理、邻里文明和谐、遵纪守法等情况进行量化评分，分数确定后折算为爱心超市积分，免费兑换生活物资，传播乡风文明新风尚。引导农民办好自己能办的事，如人居环境整治工作，明确村民维护公共环境责任，庭院内部、房屋屋后环境整治由农户自己负责，村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主。