经济发展是民生改善的物质基础,而项目投资是经济发展的载体和引擎。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，近期我以“破解项目投资瓶颈，助推县域经济发展”为课题，深入各项目联组、有关单位开展专题调研，坚持以问题为导向，全面查找当前项目投资工作中存在的问题，积极谋划简便易行、务实管用的关键抓手，确保主题教育不走过场、取得实效。

  一、项目投资对于县域经济发展的作用和意义

  第一、客观分析项目投资在县域经济发展中的地位。项目投资是县域经济增长的主动力，在拉动经济的“三架马车”中起支撑作用。2018年，全县谋划实施重点项目259个，总投资374亿元，150个重大项目竣工投产，完成投资129.8亿元，增长11.3%；2019年，全县计划实施重点项目319个，总投资457亿元，目前已开工298个，开工率达到93.4%，已有102个重点项目达产达效。这些重点项目的投资建设，成为县域经济持续稳定增长的“定海神针”。

  第二、深刻认识项目投资对新一轮经济增长的作用。加快县域经济高质量发展，需要科学合理和更大规模的项目投资。当前，我县处于“实现绿色崛起、决胜全面小康”的关键时期，扩大园区规模，延伸产业链条，实现工业崛起，需要巨大的投资作为支撑；实现旅游资源优势转化为旅游经济优势，需要持续加大投资改善旅游基础条件和配套设施；全面实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，改善城乡面貌，也急需加大投资力度；全面补齐交通、水利等基础设施短板，确保顺利脱贫、全面小康，同样需要项目投资作为强有力的保障支撑。

  第三、准确把握项目投资对实现高质量发展的机遇。当前，自中央到省市退出一系列战略决策，国家中部崛起战略、长江经济带建设，湖北省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略，市委“133”高质量发展区域与产业战略布局，各类政策叠加。而崇阳正处于长江经济带发展区域，是幕阜山绿色产业带重点县，面临着千载难逢的发展机遇，如何准确把握中央和省市的决策部署，认真研究项目资金投向和各种优惠政策，确保更多项目投资在崇阳落地实施，是当前我县经济工作的重中之重，也是最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。

  二、当前我县项目投资工作存在的瓶颈和制约

  第一、规划空间制约。一是园区规划不适应。按照目前发展进度，未来2年内开发区即可满园；园区配套设施规划滞后，影响园区承载能力，特别是发展南路、孵化园排污管道建设等。二是农业项目难实施。部分农业项目存在入库难、认定难等问题；还有一些农业项目和乡村旅游相结合，一些基础设施占用基本农田如何认定处理有难度。三是项目策划质量低。有关部门研究政策不够、把握方向不准、谋划项目不专，很多项目含金量、含新量、含绿量不高；特别是在事关全局性和长远性的项目策划方面还须加大力度。

  第二、要素保障瓶颈。一是用地有瓶颈。各项建设用地需求逐年递增，但新增建设用地指标却逐年减少，建设用地批而未供、批而未用等土地闲置现象比较严重；部分建设用地利用效率低，工业园区投资强度低，土地的产出效率不高，达不到《建设用地集约利用控制标准》规定要求。二是融资有难度。银行和企业沟通渠道不通畅，信贷信息不对称，造成企业不知从何处贷、银行因风险不敢放贷等问题；城投公司在保障项目建设资金上不及时，在盘活优质资产方面还不够。三是用工难保障。与发达地区相比，我县存在工价较低、条件不优等问题，本地劳动力外流，外地人才不愿进，“用工荒”和“就业难”并存；特别是专业技术人才缺乏，技校等人才培养机构在培训方面还存在学科设置不全、优先服务本地企业不够等问题。

  第三、优化环境问题。一是部门积极主动对接服务不够。相关职能部门在项目落户时，提前进入、主动对接不够，不能做到主动上门为项目业主做好服务；一些单位担当不够，处理一些问题，不知灵活变通，简单处罚了事。二是项目前期手续办理时间较长。虽然“放管服”改革深入推进，但是部分单位还是按老套路办事，该压缩的办理时限没有严格执行，该简化的程序没有简化到位，如项目立项许可、用地许可和行业准入许可等。三是项目环评问题。项目环评许可前置条件较多，证照办理周期较长；特别是第三方评估公司，环评文件编制过程钱多就快、钱少就慢，缺乏有效的监管机制。

  三、扩大有效投资助推经济发展的对策和建议

  第一、以园区建设为主战场，打造县域经济增长“加速器”。一是做好园区规划修编。结合“十四五”规划编制，扎实做好开发区规划修编工作，按照近期20平方公里、中期50平方公里、远期100平方公里的发展要求划定规划面积和范围；并结合高质量发展要求，做好园区产业规划布局和生活空间布局，科学布局管网，推进产城一体、融合发展。二是完善园区基础设施。进一步加大投入，严格按照“七通一平”要求，有计划、有步骤推进园区基础设施建设，决不能因基础设施建设不到位而影响企业入驻和后期运营；加大园区商业、教育、医疗、文体设施建设投入，逐步提高园区保障水平，完善生产生活功能，实现产城一体化。三是壮大园区规模效应。一方面，扩大增量。抓好招商引资，坚持以壮大传统产业、培育新兴产业为主攻方向，着重推进产业集群招商，无中生有、有中创优，不断补链、延链、强链，确保每年入园企业达到40家以上、建成投产工业项目达到20个以上。另一方面，盘活存量。加大政策扶持力度，通过腾笼换鸟、技术改造等措施，着力处置“僵尸企业”，抓好企业培育，推进企业转型升级、发展壮大，确保到2020年开发区实现规上工业技改全覆盖，规上工业企业达到150家。

  第二、以问题导向为主抓手，扫清项目投资建设“拦路虎”。一是切实抓好项目策划。加大业务培训力度，开拓干部项目化思维，提升项目策划能力；鼓励各有关部门结合“三大攻坚战”、乡村振兴战略、长江经济带等国家重大决策部署，深挖崇阳生态资源、文化资源，积极策划一批含金量、含新量、含绿量高的大项目、好项目。二是切实抓好项目前期。深入推进“放管服”改革，针对项目前期各环节进行清理整顿，创新“一站式”服务，进一步削减审批环节，压缩审批时间；制定落实项目争取和引进项目的奖惩办法，用好用活项目前期经费，调动各单位争取项目积极性，确保更多项目进入国家和省市项目“盘子”，争取更多国家计划内投资。三是切实抓好要素保障。进一步盘活土地存量，扎实做好土地增减挂钩，推进节约集约用地，确保用地有保障；进一步推进银企对接，在扩大银行贷款面、培植企业信用入手，抓好金融服务，确保融资有保障；加大对口培训力度，为劳动力就近就业提供优质服务，加大技校与企业的对接合作力度，进一步优化专业人才引进政策，确保用工有保障。

  第三、以转变作风为主方向，夯实服务项目投资“压舱石”。一是进一步压实工作责任。提前谋划好来年重点项目建设库，按照“四个一”责任机制，科学划分到六大联组，确保每个县级干部、各部门各单位人人身上有责任，个个肩上有担子；并针对项目建设的各个环节，将服务内容确定到各部门，防止推诿扯皮现象发生。二是进一步完善激励机制。坚持在项目一线培养、考核、选用干部；继续完善项目拉练、考核评比制度，将项目建设成效与各部门、各乡镇资金拨付、干部提拔使用等方面挂钩，真正做到以项目论英雄。三是进一步加大督办力度。推行大督办机制，针对项目投资建设过程中的问题，梳理突出问题清单，重点督查在项目建设过程是否履行职责、有没有吃拿卡要、能不能按时完成项目建设进度等，优化督查方式，加大督查频率，强化结果运用，切实改进干部工作作风。