核心提要：今年来，嘉鱼县以村“两委”换届选举为契机，充分发挥党组织的领导力和组织力，将清理完善集体“三资”合同作为凝心聚力和民生福祉工程来抓，有效实现集体经济增收增效。截至目前，全县79个村已全部进入合同处置阶段，其中63个村已完成村级合同清理，集体经济收入5万元以上的村增至77个,10万元以上的村增至45个，新增集体经济收入740万元，预计全年新增收入1500万元。

  纲举目张，“四位一体”合力推

  嘉鱼县坚持多方联动，建立了“县委统筹、部门协作、镇村实施、群众参与”的领导体制和工作机制。一是县委主导，举旗定向带头抓。强化县委统领作用，成立了领导小组，县委书记任组长，制定了《发展壮大村级集体经济攻坚行动》和《清理完善农村集体“三资”合同》“两个方案”，召开动员会、推进会和拉练检查。突出联点督导，县“四大家”领导班子联镇包村，重点对经济薄弱村进行包保帮扶。健全奖惩机制，县财政列支500万元，对集体经济发展较快较好的镇村进行奖补，将集体经济发展纳入党建述职考核重要内容，作为第一书记重要职责。前期对进度缓慢的2个镇4个村进行了约谈。二是部门主管，撸起袖子主动推。明确部门分工履职，组建“三资”清理、产业发展、督办协调和应急处置等4个专班，落实专项经费40万元，由县委组织部牵头协调，农业农村局负责业务指导，纪委监委负责查处违法违纪行为，公安局负责打击涉黑涉恶行为，司法局负责法律咨询和司法援助。注重项目倾斜，整合项目资金2800万元作为引导资金，加大帮扶力度，形成“多方发力、广泛聚力、群策群力”工作局面。三是镇村主体，落细落小扎实干。突出镇村一线实施，各镇相应成立领导小组和工作专班，各村组建工作组，明确镇党委书记第一责任，其他党委成员驻村督导，切实加强人员力量配备，做到专人专岗。分层分级做好宣传发动，依托支部主题党日、村湾夜话等，组织镇村干部深入村湾、入户走访，面对面向党员群众宣讲“三资”合同清理相关政策。拓宽信访渠道，设立意见箱、公开举报电话，发动群众积极检举揭发“三资”合同问题线索，营造浓厚的舆论氛围。四是群众主角，合心合力一起上。坚持群众事群众办，积极把党员组织起来，把群众凝聚起来，发动党员群众主动参与，激发内生动力。组织党员群众代表深入田间地头，逐个山头、逐个地块进行清查核实，严格执行“四议两公开”制度，将集体“三资”合同清理作为民主议事的重要议程，组织群众对集体“三资”合同的违规事实、规范要求和补偿标准进行评议，对每个合同的研判结果、处置情况等进行决策和监督，得到群众的高度支持和拥护。

  以点带面，“六步推进”精准攻

  把“三资”合同清理作为发展集体经济的基础难题，创新方式方法，做到试点先行、重点突破、全面推进，确保“三资”合同不断规范完善。一是完善程序破难点。实施合同收集、审核、分类、评估、认定、处置等“六步工作法”，破解“三资”合同清理清什么、怎么清的难题。全面收集。对集体土地、林地、水面等资源现状进行全面摸底，逐一登记造册，摸清合同底数。重点审核。以合同主体是否明晰、程序是否规范、内容是否合法、期限是否有效、执行是否到位、标的是否公平为重点，对清理的合同进行全面审核。分类整理。根据审核情况，按照违规性质，将合同分为合同无效、无权占有、变更规范、合同违约等4大类。价值评估。对合同涉及的集体“三资”现实价值进行评估，并提出初步处理意见。综合认定。召开村民代表大会，对合同违规性质和评估意见进行表决认定。合同处置。采取调整一批、重新发包一批、依法取缔一批的办法，分门别类对违规合同进行规范完善。二是集中力量攻重点。对全县“三资”合同进行分析研判，将簰洲湾镇作为县级试点，其余各镇各选取1-2个村作为镇级试点，率先启动、先试先行，为全县推广提供经验和示范。县工作专班以试点镇村为重点，下沉到村组一线，逐村召开座谈会，主动与承包户见面协商，实行现场办公，对重点合同进行集中攻坚，取得了很好成效。试点镇村“三资”合同清理工作已全面完成，新增集体经济收入400余万元。三是严格把关堵漏点。全面研判清理过程中的风险点，严把政策、民主、稳定“三关”，有序稳妥推进。编印了《政策汇编》《典型案例》和《一问一答》，举办了全县集体“三资”合同清理培训，不断提升业务能力。制定了《农村集体“三资”管理办法》和《农村集体财务管理办法》，对清理后的“三资”和财务进行规范，健全监管机制。借助扫黑除恶的东风，对侵占集体资源、违规发包合同、拖欠承包费用等行为予以打击，起到强烈的震慑效应。

  效果导向，“三清固本”常态抓

  始终把“三资”合同清理作为加强党的建设的突破口，作为打通从严治党最后一公里的重要抓手，明确目标、坚定信心、不胜不休，村级党组织政治功能和服务功能不断完善。一是清实了集体家底。长期以来，农村集体“三资”管理缺失，集体资源贱买、贱卖、贱包现象普遍，“口袋合同”“无期合同”多见。这次清理，将集体土地、水面、荒山、滩涂等按市价重新定标，摸清了家底。全县集体“三资”面积由10.04万亩增加至17.8万亩，促进了集体“三资”保值增值。二是清强了集体经济。这次“三资”合同清理，目前全县“三资”合同由清理前的1689份增加到2394份，集体经济总收入由480万元增加至1220万元，清完后将达到1500万元。试点镇簰洲湾镇3个多月完成14个村的清理，从去年的82万元增加到337万元，其中花口村一天清收25.6万元。全县“清零”了“空壳”村，有的村集体经济收入呈几何级增长。三是清优了班子形象。合同清理前，有人说“合同是村干部订的，自己清自己，肯定搞不下去。”清理后，还干部清白，给群众明白，群众对村干部“刮目相看”，认可度大大增强。集体经济增长后，机耕泵站、文化广场等得以顺利建设，服务功能大大增强，群众的获得感、幸福感空前提升，说话有人听，办事有人应，党组织向心力、凝聚力大大提升。