《中国共产党支部工作条例》出台后，为把党的一切工作落实到支部，推进支部标准化规范化建设，实现党支部全面进步全面过硬，崇阳县贯彻《条例》精神，结合崇阳党支部建设工作实际，坚持问题导向，探索支部星级管理模式，提升了支部战斗力。
一、突出规范标准。针对支部建设标准不统一、推进不平衡的问题。一是统一党建要素。把基本责任落实、基本队伍建强、基本保障到位、基本制度规范、基本功能发挥等五个党建基本要素，细化为党建工作计划、班子建设、党建阵地建设、支部主题党日活动等基本内容，每个支部按照要素标准，整体推进。二是统一评定标准。星级管理标准由县委党建领导小组办公室统一制定。星级评定按照百分制进行评分，评出每个基层党支部得分，根据得分确定星级。90分及以上为五星，80—89分为四星，70—79分为三星，70分以下不评星，60分以下不达标。三是统一晋位升级。党支部做到应建尽建，全县735个党支部，农村、社区、机关、学校、医院、非公经济组织及社会组织统一推进。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的原则，扎实做好整改提高工作，推动基层党支部争创更高星级。星级晋位评定每年开展一次，使每一个基层党支部每年在原有基础上都有新提升。计划通过两年左右时间，力争90%以上的基层党支部达到三星以上，基层党支部全面进步全面过硬，全县基层党建工作水平明显提升。
二、突出分类推进。针对各领域各地域特点不同、基础不同的问题。一是分类制定标准。结合村、社区、机关事业单位、非公企业和社会组织等不同领域，各单位党建重点任务不一的特点，分领域科学设置星级评定指标。如农村党支部突出党建引领基层治理、集体经济发展；软弱涣散村党支部突出问题整改；“两新”组织党支部突出党建有效覆盖。二是分类公正定级。每年3月底前，各基层党支部根据《崇阳县基层党支部星级评定参考标准》，结合各自实际，提出星级争创星级目标，经党（工）委、党组审定后，向党员群众公开承诺，并建立工作台账。每年11月份，各基层党支部对照参考标准，结合本年度自身工作情况，实事求是地自我评价，逐项打分自评，向上级党委（党组）进行申报评星。村（社区）党支部向乡镇党委申报，县直机关事业单位党支部向单位党组（党委）申报，党委工作部门党支部直接向县直机关工委申报，县直各单位党组（党委）再统一向县直机关工委申报，“两新”组织、教育、卫计党支部向上级党工委申报。同时，我们设立了加分、扣分项目和一票否决项目，如党建工作形成特色、受各级表扬的加分，巡视巡查发现重大问题的扣分。三是分类整改提高。对各级党支部，重点通过党委（党组）对照评定标准，自查自评，发现问题，及时整改。上半年，我们各领域各乡镇各单位已组织了两轮自查自评，一轮查问题，一轮补短板。通过自查自评，各支部奋力增星。如青山镇雷骆村在自查中发现村级集体经济不到1万元，今年上半年利用自身资源，合资兴办冷冻、驾校等企业，集体经济收入过5万元。
三、突出严格管理。针对支部管理一管就灵，不管就松的问题。一是科学评定。每年12上旬，乡镇党委、县委各工委会同党委（党组）组成工作组到基层党支部，采取召开党员大会、群众代表会议等形式，组织党员和群众代表对基层党支部进行测评打分，并与部分党员干部、群众代表座谈，了解掌握基层党支部工作情况。根据平时掌握情况，综合党员群众代表的评议情况，对照《崇阳县基层党支部星级评定参考标准》，对各基层党支部进行打分，确定基层党支部星级等次，并将评定结果上报县委党建领导小组办公室备案。四星及以下党支部由各乡镇党委、各党工委进行评定，五星党支部由党（工）委集中上报后，由县委党建领导小组办公室会同相关党（工）委、党组进行评定。认真复核。每年12月份底，县委党建领导小组办公室成立督察组对星级评定进行复核，主要看是否严格按照标准开展星级评定，看基层党建工作是否得到新的加强，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意。四星及以下的支部按照各党（工）委所辖支部总数的10%进行抽查，如果出现多例不达标的，将扩大抽查比例，暂时冻结党（工）委评星工作，进行通报批评，责令进行整改。统一授星。根据各乡镇党委、各党工委上报的评定结果和县委组织部对各党（工）委复核结果，确定各基层党支部星级等次，并进行授星，五星支部由县委党建领导小组办公室给予挂牌授星，四星及以下发评定结果通报，不挂牌授星，星级证书由县委党建领导小组办公室统一制作颁发。二是晋级增星。除首次评星外，每次晋级不得超过2颗星，晋级工作每年11月份开展1次，各支部一年内不得多次申请晋级。如召开过县级以上现场会的基层党支部，在重大灾害过程中发挥基层党组织先锋模范作用等4种情形，予以晋级增星；党组织所管理的党员出现违法乱纪、三星以内的支部三年内未增星等5种情形，予以降级摘除。发挥星级评定的激励、导向作用，激发基层党支部争先晋位的内在动力。三是结果运用。根据考评结果，被评为五星党支部，优先推荐为上级优秀基层党组织，适当增加年终党内各项慰问名额，党支部书记优先提拔，支委成员按年终绩效奖金的20%予以奖励；评为四星党支部按年终绩效奖金的10%予以奖励；评为三星党支部不奖不扣；60—69分党支部扣除年终绩效考核奖金的10%；60分以下的党支部书记不得提拔，扣除年终绩效考核奖金的20%，列入软弱涣散党组织进行整顿。奖励奖金由扣除奖金列支，不足部分由各乡镇、各单位解决。各乡镇党委、县直党组（党委）、党委工作部门所辖党支部半数以上未达到三星及以上的，不能评优，三星及以上党支部不足20%的定为不合格，党组织书记不得提拔，并实行笼子管理。
四、突出务求实效。自开展支部星级管理以来，各支部按照标准、自我加压、努力争星，效果明显。一是提升了政治力。各党支部针对中央巡视脱贫攻坚反馈的问题，包括“个别村党组织书记长期空缺、村党支部脱贫攻坚战斗堡垒作用发挥不充分”等10个基层党建面上问题，省委第二巡视组反馈的问题，包括“农村党员老化严重”等23个（面上整改15项、具体整改8项）基层党建存在的问题，一一对单落实，对表销号。针对扫黑除恶基层组织领域专项整治。各支部以支部组织生活会、民主评议党员等形式，对问题党员干部采取组织处理，把问题人选挡在门外，对现任村“两委”干部、拟任村干部、后备干部、入党积极分子严格“红色体检”，做到了预防在先。党建责任落实落地。二是提升了战斗力。培育“头雁”。选育管用带头人。从渠道、素质、结构上严格把关，村党组织书记80后、90后占15.0%，大专学历占33.7%。洪泉村党支部书记孙愁，利用村级资源，开办游乐场、漂流、农家乐等旅游项目，村级发展日新月异。集聚“群狼”。为蓄足乡村振兴源头活水，每村备有3名以上后备干部，10名以上入党积极分子，20名以上乡土人才。按照入党积极分子5：1比例发展党员，重点从思想好、高学历、有技能、年青人群体中发展，党员数量质量明显提升。上半年，华陂村吸引5名在外党员回乡建稻虾共养基地2000余亩、药材基地4000亩。实现共治。调优配强村“两委”成员，健全群团、经济、社会等各类组织。在党组织的领导下，全县广泛开展文明村庄、幸福村湾，五个最美、十大孝星等评选。大岭村以支部为核心，坚持“三治”结合，以“湾子夜话”为平台，发挥“五老”作用，重点围绕红白喜事、村庄整治等进行有效治理，被评为省级文明村。三是提升引领力。党建引领脱贫巩固工作。严格落实村党组织书记县级备案制管理，配强第一书记，加强工作队管理，实行“1+4”扶贫机制，通过支部创办专业合作社，党员领办产业基地，支部引导兴建扶贫车间32个，党建助力高质量脱贫成效明显。党建引领乡村振兴。12个乡镇成立青年人才支部，建立包括致富青年、乡贤能人、千人计划、大学生村官等在内的3860人的乡土人才库。出台了《崇阳县乡土人才培育实施方案》，在全县范围内评鉴500名在文体艺术、生产技术、经营管理、特色产业和综合才艺等方面有一技之长的乡土人才，助推乡村振兴。树立“景村”理念，围绕村级阵地精心规划布局村湾、配套产业，把村级阵地打造成景点，把村级阵地周边打造成景区，推进美丽乡村建设，取得了很好的示范带动效应。坳上荷花小镇、茅井康养小镇等美丽特色小镇蓬勃兴起。党建引领基层治理。在农村，党支部积极组织开展“湾子夜话”“党员志愿服务”活动，党员发挥先锋模范作用，带动村民积极参与垃圾治理、厕所革命等项目建设，自发禁赌、禁大操大办、禁粗话脏话，形成农村文明好风尚；在社区，推行在职党员进社区、志愿者进楼栋、进背街小巷，红领巾、红袖章、红马甲随处可见。在企业，党员攻关小组、党员示范岗起到示范作用，哪里有企业，哪里就有党建，哪里就有党员，企业工会、妇联等群团组织经常性的组织开展技能竞赛、扶贫帮困等活动，企业文化得到有效弘扬。
(作者系崇阳县委组织部副部长)
