9日一早，市公安局咸安分局法制大队副大队长佘丹的办公室内，挤满了前来咨询案件处理的民警。民警们手上拿着不同的案卷，大家心里明白，为了让复杂的案情更明朗，合理合法的办理下去，必须得来找找这位法制办案专家。
佘丹是咸安区域内各种综合案件、疑难案件的“诊脉专家”。20年来，她审核案件达7万余起，未发生一起错案和国家赔偿案件。
A 年龄最小资历最老的法制民警
近日，永安南大街一居民来经侦大队报警，称其朋友向其借款，却用于赌博，后无力归还，希望警方能查清事实真相给个说法？受理此案的经侦大队民警小陈来到佘丹的办公室咨询。“佘主任，帮我们看看这个案子能否立案？还需收集哪些证据？”
佘丹一边翻阅案卷一边询问，并列出了三个疑点：借款人的实际用途是什么？借款人借款时的财务状况如何？借款后是否有隐匿行踪的行为？收集这些证据后再决定是否立案……
经济类犯罪案件是最为复杂的，往往与民事案件有些相似之处，经过佘丹一捋，民警的思路清晰了许多！
“手机里有佘主任的电话，心里总是踏实的。”正在一边等候咨询案件的浮山派出所的一名民警笑着说，一些大案小案的办理时间，因为佘丹便能得到了有效的提速。
今年42岁的佘丹，1999年毕业于中南财经政法大学经济法专业，当年进入咸安公安系统工作，目前是法制大队里年龄最小而资历最老的法制民警。在工作岗位上20年，佘丹始终保持着知难而进、勇于实践的工作热情。2005年、2016年，她先后因肾结石做了两次手术，术后身体也一直不太好，她却从未因此而影响工作，常常忍着痛苦带病上班。
无论是工作时间还是下班时间，佘丹的手机总是处于高度运转状态，民警咨询的电话总是不断，从受案到结案，信息化建设“警综平台”办案中遇到的问题，警情处置或是案件的办理等，每个环节遇到问题，民警第一个想到的就是电话咨询佘丹。
2005年，佘丹因肾结石住院手术，躺在病床上也没能闲下来。
有一次，凌晨12时刚过，病房里大多数人都已进入酣睡，浮山派出所的一位民警打来电话，咨询刚刚接到的一个案件的办理问题。佘丹从病床上坐起来，打开床头灯，拿出笔和纸，就开始帮助民警梳理案件。
B 审核案件7万余起未发生一件错案
在案件审核中，从严把关是佘丹的一贯作风。从案件办理到法律程序、从文书制作到案件装订等各个环节，她都认真审核。
上周三，佘丹接到一个汀泗桥派出所上报过来的棘手案子。由于一线办案是位新来的民警，整理上报的资料比较乱，佘丹整整用了一上午的时间，重新梳理了一遍资料，排除案件中涉及的时间久远取证难等问题，佘丹还发现案子在办理中存在有效材料不足、没有形成证据链等问题。对需要补充材料的，她拟好提纲，向基层民警耐心解释，保证审核的案件事实清楚、定性准确。她跟办案民警沟通后，终于使案件得以立案。
“我们的工作就是合法、公正地处理好每个案件。”佘丹说。从第一天开展法制工作开始，她便知道“严、细、准、全”是审核案件的唯一标准。
在20年的工作中，佘丹审核案件达7万余起，未发生一起错案和国家赔偿案件。
虽然毕业于法律专业，佘丹从未懈怠学习。平时，无论工作多么累，每天她都要抽出时间给自己充电，并把所学知识与实践有机结合起来，及时进行深刻地自我剖析，找准工作中存在的不足，加以整改和提高。
2005至2018年，佘丹连续多年被咸安公安分局评为“工作先进个人”和“优秀公务员”；2010年、2011年，她连续两年被市公安局评为全市“十佳执法标兵”；2014年，她荣立“个人三等功”。
C 最高峰时一天阅卷50余本
2013年，全国开展取保候审专项督察活动，佘丹担负着咸安分局331起537人取保候审案件审核的任务。
虽然此项专项工作由督察部门牵头，法制部门仅需业务指导，但由于分局内督察民警们年龄偏大，无法适应工作的要求，佘丹主动承担起了各项具体工作。从“一人一表”到“八类台账”，从案件问题查纠到整改验收，佘丹均亲自把关、操作。最高峰时她一天阅卷50余本，持续加班24小时。
这次工作对于佘丹是一项考验。连夜的作战，让她疲惫不堪，而后面排队等着审核案件的人有增无减，兴许是身心疲惫，面对众多办公室的同事们，她忍不住哭了起来，1分钟后，她又擦干眼泪继续工作。
为推动系统内执法规范化建设，在长期的高压工作实践下和调研的基础上，佘丹创新思维，制定、推行了公安法制建设工作措施，完善了集体议案制度机制，她建议成立方案委员会，对刑事执法中撤案、取保候审、监视居住及其他疑难、重大案件进行议案。
“我们现在用百分制给每个办理的案件进行打分，扣除未达标的部分，指出办案缺陷，以此来规范、提高各种案件的办案水平。”佘丹说。
佘丹制定了“最差、最优”案件评选机制，每个季度对全局所有案件进行集中抽查评选，指出每个案件存在的问题，综合评选打分，总结办案的经验，以此加强内部监督，鞭策办案民警提高案件质量的自觉性。
为了深入推动执法规范化建设，防止执法偏差，佘丹集思广益，先后制定了《咸安分局法制员制度》、《咸安分局涉案财物管理制度》、《咸安分局执法办案场所管理制度》、《咸安分局提请逮捕案件程序规定》等一系列切实可行的执法制度，保证执法办案质量和执法公正、执法安全。
