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  与教育资金管理中心同步推进的还有——

  规范教育编制管理。严格按照教职工与学生比例、教职工与班级比例相结合的方式，重新核定全县中小学教职工编制3565名，全面清理“吃空饷”现象。

  学校债务政府兜底。将学校在社会上借的高息债，全部由2分左右降至7厘以内，由财政拨款和城投融资予以化解，2018年已偿清5600万元；金融机构贷款通过城投融资、争取上级政策等办法，在3至5年内化解。

  后勤服务规范化。对学校超市、食堂、学生公寓等实行公开招投标，引入社会资本经营管理。义务教育阶段食堂的大宗物品实行集中采购、统一配送。将公办学校所属幼儿园与原校分离，单独办学，独立核算。

  建立配套考评机制。采取综合考评、第三方测评两种办法，对全县各学校教育教学工作进行分类考评。通过建立教育教学奖励机制，设立教育教学工作奖和名师、名校长奖。

  “改革总体目标是财政性一般公共预算教育支出，以及在校学生人均教育支出逐年增长。”县委常委、宣传部部长朱凤英表示。

  谁来改?

  利益重构：关键少数发挥关键作用

  像许多深层次改革一样，教育投入保障机制改革也是一种利益重构，需要破除利益藩篱和潜规则，需要保障教育事业的长远发展和广大老师的切身利益。

  “改革责任重大，不敢有丝毫闪失。”亲自担任县教育投入保障机制改革工作领导小组组长的熊亚平坦言，“我们想为中国县域治理闯出一条路来。”

  说到做到。他把教育投入保障机制改革拿在手上，调动各方力量、各种资源推动改革。重大问题亲自调研，亲自部署，亲自督办，确保改革措施逐条落实、逐步推进。

  由于教育发展欠账太多，熊亚平和刘明灯谋划实施教育“十大工程”，新建五所学校，改扩建五所学校，总建筑面积36万平方米，总投资约11亿元。投资由政府主导，吸引民营资本参与6个项目建设。

  “县教育局是此次改革的主阵地，从某种意义上讲，也是重灾区。”局长黎时龙积极配合各项改革实施，对3所高中主要负责人和中层以上干部进行了调整；对11个乡镇教育党总支书记实行交流任职和调整优化；将教育局机关及二级单位股室由20个减少至13个，局机关干部由104人减少至68人，分流36人。

  为了推动实施“校财县管”，黎时龙还主动提出“局财县管”，将教育局财务管理也纳入县教育资金管理中心，成为该中心的第85个管理单位。“我不乱开支一分钱，就断了教育局其他干部乱开支乱报账的念头。”

  通城二中校长杜华伟上任后，大胆推进后勤服务社会化改革。

  过去，学校办了两个食堂，聘请38名后勤人员。可食堂一直经营不善，学生、家长都有意见。每到就餐时间，家长送餐、外卖盒饭围住了校门，学校头痛不已。

  杜华伟在全省挂网招标，对食堂及人员托管。湖北多维饮食有限公司中标，按照两年达省B级、三年达省放心食堂标准，对食堂改造提升。目前已投入240万元完成一期改造，明厨亮灶，更换桌椅，添置大功率空调，套餐与自助餐相结合，就餐环境大大改善，每餐品种由原来的五六个增加20多个。学生安心在食堂就餐，外面送餐现象绝迹。食堂已经市县两级食品监管部门验收合格。

  “通过分离后勤服务，把学校的主要精力集中到办学上来。”杜华伟介绍，学校通过“明星教师”、“最有收获的课”、“最受尊敬的老师”评选活动，让教师潜心深入教学一线。

  剥离2.22亿元债务，清退1423名临时工，重构85个单位财务管理，核定3565名老师编制……在各级领导强力推动下，一轮前所未有的改革大潮，在隽水银山间激荡。

  改后呢？

  红利释放：让教育回归教书育人本原

  “3幢新高考标准教学楼，投入2588万元；新建的标准化食堂，投入1460万元；改水改电工程，投入500多万元；还有4幢学生公寓即将启动……”

  县一中校园，一派火热的建设场面。校长何强斌如数家珍般介绍在建和将建的校园工程项目，喜悦之情溢于言表。

  这是一份久违的喜悦。自2004年搬迁后，县一中14年间没有一分钱的项目投入了，教学设施日益老化，教学楼拥挤不堪，学生住宿、就餐条件十分简陋。

  “不是不想搞建设，是没有钱没有精力呀。”何强斌说，由于历史原因，学校债务包袱沉重，校领导很多精力就是化缘还债。每年春节，债主们常常把校长堵在校门口和办公室，甚至跑到他家里讨债。

  县教育投入保障机制改革实施后，一中债务困局得以打破。全部债务和利息由政府兜底，还将一中扩建纳入全县十大教育重点工程，投入资金7000多万元。

  与扩建工程同步推进的是去行政化改革。县一中原有16个股室合为4个，252名教职工只保留19名行政人员，17名中层干部转到教学一线。原校长办公会成员、年级主任夏选刚，转岗担任高二年级班主任，带化学课。“教师回归教学岗位，是件很自然的事情。”夏老师潜心蹲在教室里，少了往日的应酬，觉得更充实更真实了。

  乡镇学校也面貌一新。在关刀镇初中，新建的绿化带、小花园一片青翠，把今年的春天装扮得格外美丽。

  “学校再也不需为钱犯愁了，还有钱改善校园环境、教学设施呢。”镇教育党总支书记刘炯说，去年县财政为镇里5所学校拨付了260多万元公共经费，按中小学生数直接拨付到县教育资金管理中心，学校上报和实施项目，管理中心与施工单位结算。而在以前，上个项目要跑很多路，请客送礼少不了。

  教师工资待遇全额由财政保障，学校再也不用绞尽脑汁打擦边球了；食堂统一配送食材，学校再也不用担心食品安全，也不能从中赚钱发福利了；学校集中开展课比赛、读书活动和写教案比赛，镇完小还举办智慧课堂，老师电子备课，成为全市唯一一所农村数字化校园。

  短短一年时间，教育投入保障机制改革释放的红利，已经惠及城乡学校。剥离债务，让校长专心教学管理；校园去行政化，让老师安心教学；改善办学条件，让学生安心求学……

  “通城教育改革的方向和理念，就是要让校长们习惯在制度框架内行事，让教育回归教书育人本原。”熊亚平如是说。