郡县治，天下安。

  党的十九大提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代命题，作为国家治理体系中重要一环的县级党委政府，如何呼应顶层设计，为县域治理探路？

  “既要抓好招商引资和项目建设，做大蛋糕；又要抓好民生建设，分好蛋糕。”通城县委书记熊亚平说，作为山区县的通城，经济发展相对滞后，治理能力建设欠账更多，需双向发力，趟出新路。

  3月21日，记者赴通城采访，感受该县改革发展的铿锵脚步。教育投入保障机制改革，就是一次县域治理体系现代化的破冰之旅。

  为何改？

  问题倒逼：不让最大民生再成“最难民生”

  教育是最大的民生。人员多，摊子大，涉及面广，影响巨大，教育支出在县级可用财力中分得最大的一块蛋糕。

  但在通城，教育又是最难的民生。

  2017年3月的一天，县委副书记、县长刘明灯向担任县委书记不到半年的熊亚平“诉苦”：县财政安排1500多万元资金，帮县直一所学校化解债务。学校却先还了银行的低息贷款，教师和社会上的高息借款却没有还。背后有什么隐情？

  “教育领域很难，也很乱。”熊亚平随后走访了另一个县直学校。这所蜗居老城区的小学，教室阴暗潮湿，80多人一个班，多年来没有大的教学投入。

  如何分好教育这块最大的蛋糕？2017年8月，县委改革办组织为期三个月的专项调查。调查结果显示：通城教育面临的困难之大、问题之多，可谓触目惊心。

  教育债务沉重。全县共有公办学校84所，存在债务的学校有45所，债务总额2.22亿元。有一所学校甚至欠债7300万元，其中2分左右的高息借款2350万元。沉重的债务让教育不堪重负，举步维艰。

  临时用工乱象横生。全教育系统共有临时用工人员1423人，签订劳动用工合同和缴纳社会保险的不到20%，存在很多不稳定因素。

  校园行政化问题严重。一些教师不愿站讲台，一心想着当“干部”，一些学校管理人员占在编人员20%以上，少数学校达到40%以上。

  脱岗现象严重，全县在编教师有162人不在岗，占在编教师的4.8%；奖励性绩效工资发放不规范，没有与教师的工作量、教学质量挂钩……

  “要解决教育领域的问题，改革势在必行，当务之急要建立投入保障机制。”由县委改革办发起，从教育、财政、人社、编办、审计等部门抽调人员组建工作专班，起草《通城县教育投入保障机制改革实施方案》，先后通过县政府常务会、县政协常委会、县委常委会审议修改，并于2017年11月27日在县十八届人大常委会第六次会议上审议通过，以法定的形式确定改革方向。

  2018年3月6日，县委、县政府召开教育改革工作动员大会，熊亚平和刘明灯到会动员讲话，各有关单位作表态发言，拉开教育改革工作大幕。

  怎么改?

  校财县管：管住钱，也管住人事权

  2018年8月16日，在通城教育改革发展史上，是一个值得铭记的日子。

  这天，隶属县财政局管辖的县教育资金管理中心揭牌。从此，全县84所公办学校资金集中管理，各校不再单独设立账户。

  “各校资金集中管理后，先收支审核，再会计核算，最后直接到每个教师、采购供应商。”县教育资金管理中心副主任柳尚文说，中心11名专职人员，负责全县84所学校5.3亿元资金的管理，各学校的125名财务人员全部转岗。

  财务混乱是教育乱象之源。以前，84名校长掌握数亿资金，监管难以到位。一方面，学校负债不断增长，教育教学条件改善困难，另一方面，乱进人乱开支时有发生，教育腐败屡禁难止。

  “县教育资金管理中心不仅管住了钱，还管住了人和事。”县教育局改革办主任苏文胜说，目前，84所学校实行统一预算、统一调度，项目建设统一审批、统一招投标，办公用品统一采购、统一配送。

  建立教育资金管理中心，是通城推行教育投入保障机制改革的关键之举。通过财务核算报账流程的再造，将监督关口前移。教育资金使用权、开支权在学校，校长最后把关，但管理中心对每一笔开支都要审核，超标准、超限额、超范围和手续不规范的一律不予报账。未经批准聘请的临时工工资发不出来，违规发放的津补贴财务入不了账……由此带动教育系统人、财、物等管理制度的系统重建、全面规范。 （下转第六版）