核心提要：咸宁-岳阳-九江（简称咸岳九）地处湘鄂赣三省交界处，是长沙-武汉-南昌“中三角”的核心区域，因中心城市呈品字型分布而被称为“小三角”。自长江经济带和长江中游城市群战略提出并推动后，咸宁市率先作为，在湘鄂赣三省达成的战略合作框架基础上，积极推动咸岳九三市签署“小三角”区域合作协议，并在旅游、交通、物流、市场、教育等领域取得了合作成果。随着长江经济带和长江中游城市群上升为国家战略，咸岳九作为省际毗邻城市组团发展的首选区域被纳入国家战略之中，这就为咸岳九发展提供了难得的历史机遇。研究和推进咸岳九“小三角”合作发展，对于贯彻落实国家重大发展战略、建设长江流域生态屏障、推动贫困地区脱贫攻坚、加快长江流域一体化发展等都具有重大意义。

  咸宁-岳阳-九江是长江流域的重要区域和港口城市,是长江经济带的重要组成部分，是武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖生态经济区的重要支撑。随着长江经济带和长江中游城市群纳入国家战略，三市合作前景更加广阔。近几年来，三市在基础设施、旅游发展、市场培育、公共服务等领域取得许多合作成果。我市通城县依托岳阳城陵矶新港区、三荷机场的优势,借港出海、借机起飞，打造内陆开放高地，为高质量发展找到了一条新路。事实证明：优势整合即可创新，区域合作大有作为。我们既能向北发展，实施武咸一体化发展战略，又能向东向西向南发展实施咸岳九“小三角”发展战略。只有全方位谋划咸宁发展，才能拓展城市新空间，形成新的增长极。

  一、咸岳九区域合作的重要性和紧迫性

  （一）贯彻落实国家重大发展战略的迫切需要。咸岳九作为长江经济带和长江中游城市群叠加的核心区域，处在国家东西大通道和南北大交通的交汇地带，地理位置和经济空间非常重要。咸岳九总面积4.4 万平方公里，人口1300 万。岳阳、九江在各自省处于副中心城市地位，咸宁是鄂南门户，近年来发展速度加快，后发优势不断凸显。主动对接国家战略，抓住机遇乘势而上，既是三市贯彻落实国家重大决策部署的具体行动，更是咸岳九地区加快发展的迫切需要。

  （二）肩负维护国家重大生态安全的政治责任。咸岳九区域是国家极为重要的生态功能区。长江咸岳九段长477.55千米，拥全国第一大、第二大淡水湖鄱阳湖和洞庭湖、湖北省第三大、第五大淡水湖斧头湖和西凉湖，是全国重要的湿地保护区、长江珍贵鱼类保护区和重要水源地。幕阜山系坐落于咸岳九区域，这里有著名的庐山、九宫山，有国家风景名胜区、国家自然保护区、国家森林公园，森林覆盖率在90%以上。落实长江大保护的神圣职责，全力维护国家生态安全，迫切需要三市突破狭隘的属地观念，打破行政区域分割，推进生态治理的全域化、系统化、规范化，从更高层次保护长江母亲河。

  （三）承担推进贫困地区扶贫脱贫的重要使命。没有贫困地区的小康，就没有全国人民的小康。咸岳九区域是国家集中连片贫困地区，是三省扶贫脱贫攻坚的主战场。推动三市跨区域扶贫联动、合力攻坚，既是全面建成小康社会的迫切需要，也是贫困地区脱贫攻坚的有效途径。不仅如此，咸岳九三市同为革命老区，在战火纷飞的年代，三地群众为中国革命作出了巨大的贡献，在改革开放的今天，推动咸岳九区域合作发展，让发展成果回馈革命老区、惠及老区人民，是老区人民共同的期盼，也是中国共产党人的神圣使命。

  （四）推动区域发展形成示范效应的最佳选择。咸岳九三市既处于加快发展的黄金机遇期，又面临着转型升级的重大任务。因此，能不能融入国家重大战略发展自己，能不能突破区域行政壁垒先行先试，迫切需要三市以区域整合的力量共同申报国家重点项目、共建合作发展区域，通过区域合作的巨大优势和动能，促进产业提升和创新能力提升，打造区域发展命运共同体。同时，三市合作能带动“大三角”合作，形成示范效应，对长江经济带、长江中游城市群协作发展起巨大推进作用。

  二、咸岳九区域合作的前提和基础

  （一）得天时：有共同的发展大势。咸岳九三市是长江中游地区的关键腹地，处于中部地区对外开放的前沿阵地，面临相同的发展机遇。三市在“十三五”期间，需要担起扶贫脱贫、民生保障、传统产业转型与复兴等重任，有共同的发展诉求。咸岳九区域具有良好生态环境优势，共同承担长江共抓大保护、建设生态安全屏障的重大责任，有共同的使命担当。

  （二）占地利：有相邻的发展区位。咸岳九三市分别是武汉城市圈的南大门、长株潭城市群的北大门、环鄱阳湖生态经济区的西门户，既是长江经济带上的重要港口城市，还是中部地区要素集聚与溢出的重要节点区域。三市虽分属三省，但因其关键区位和重要影响力，都成为各自省份重点支持、各自省会城市重点辐射带动的对象，容易形成“各出一盘菜、共办一桌席”的联动局面。

  （三）享人和：有合作的发展优势。咸岳九三市之间的利益衔接和协调机制已初步建立，形成了高层领导互访会商、职能部门沟通协商等制度。近年来，三市在旅游、交通、商务、医疗、市场等方面的交流合作取得了一系列重大成果。同时，三市地缘相依、语言相通、习俗相近、文脉相亲，都具有水乡文化、竹文化、茶文化与红色文化特征，极大提高了合作的意愿。

  三、咸岳九区域合作的困难和问题

  （一）推进区域合作的内生动力不强。咸岳九三市都处于加快发展、转型升级的关键期，竞争大于合作。一方面，三市都处在城市化初期，对资源要素的汇聚更加迫切，希望以自己区域为中心，使其成为各种要素的聚集区；另一方面，三市产业结构趋同，互补性不强，受地方保护主义的影响，低水平同质化竞争激烈，而且各自转型发展的目标和承接区域产业转移的来源不同，缺乏产业分工的动力与内在需求。

  （二）强化区域合作的体制机制不顺。咸岳九三市分属不同行政区划，突破现有的管理模式和体制机制较难。一是顶层设计缺失。三市的总体定位不同，城市规划缺乏对接，导致部分产业趋同、重复建设。二是协作机制乏力。虽然三市之间框架协议、合作协议签了不少，但是因为缺少一个常设机构来推动，战略合作协议落实困难。三是政策支持有限。咸岳九区域获得的政策支持有限，推进合作缺乏国家及省级政策支持，增加了区域合作的难度与不确定性。

  （三）促进区域合作的基础设施不畅。一是三市交通、信息等基础设施围绕各自省会城市而建，彼此间缺少直达通道，也没有串联的产业路、连接路。二是三市的间接通道居绝对主导地位，边界区域省道及支路破损严重，无法形成统一的交通运输网络。三是三市过境交通比较成熟，但区域内部交通干线、直达通道不足等问题严重，尤其是产业路、扶贫路、连接路严重滞后，使生产要素流动受阻。

  四、推进咸岳九区域合作的对策和建议

  （一）以突破区域体制机制为重点，共建多级多层合作推进平台。建立省、市、县三级联动机制，打通自上而下、自下而上的合作通道。一是建立省级战略合作会商机制、市级对接合作协调机制和县级具体合作落实机制；二是建立健全一体化的授权、问责与考核机制；三是建立健全第三方评估机制；四是建立健全人才交流与互派互驻机制；五是建立联合申报跨区域重大项目程序和立项办法；六是率先建设边界小镇试验区，赋予市级审批权。

  （二）以生态文明合作试验为主体，共筑长江保护开发生态屏障。建议向国家申报设立咸岳九生态文明示范区，共建生态文明指标体系数据库，共同开展生态污染整治行动，统一打造长江流域生态安全屏障。同时，率先在边界地区、上下游地区开展生态共治、生态文明共建等试点与试验；在跨界流域地区与生态连片地区，开展生态补偿机制创新，构建上中下游生态环境治理联动机制；建立重大生态环境问题合作治理机制，加强环保项目和环保科技的协作；建立跨区域偶发环境事件的应急处置机制，如水土流失、山地灾害的治理联动。

  （三）以基础设施互联互通为先导，共抓区域交通网络规划对接。全力打通基础设施互联互通最后一公里，优先在旅游公路、断头公路、连接路、信息路等领域开展合作，快速推进互联互通，为生产要素的跨区域流通与区域分工协作提供支撑与服务。一是加快推进岳咸九铁路和咸宁至九江、通城至修水高速公路建设，率先以支线铁路、高速公路连接线打通直达交通；二是建立长江智慧城市试点，率先打通信息共享通道；三是推进旅游一体化，率先打通旅游产业路；四是加快交界地区通道建设，率先打通边界城镇连接路；五是打通人才流动通道，率先建立职住平衡的产城人融合机制。

  （四）以边界区域扶贫联动为试点，共推通平修精准脱贫试验区。通平修次区域是生态功能区、革命老区和扶贫攻坚核心区。该区域已纳入《长江中游城市群发展规划》。建议将此区域作为各自省级扶贫区域，共同申报并建设通平修精准脱贫合作试验区，全面深化基础设施、产业布局、商贸市场、文化旅游和生态环保一体化发展，为跨区域合作开辟新出路。

  （五）以建设区域服务体系为目标，共享率先实现一体化的红利。区域合作的最终目的是惠及广大人民群众。建议以公众需求为导向，率先打通旅游、交通、市场、人才、医疗、教育、文化、社保等跨界与跨区域合作的瓶颈，本着惠民、便民、共享的原则，推进区域服务一体化，打造无边界的公共服务体系。建议省委省政府联合两省，共同申报与建设咸岳九社会保障与公共服务一体化先行试验区。

  （六）以构建现代产业体系为关键，共创优势互补联动发展产业。为避免产业同质化竞争与市场分割，建议建立产业与招商协调机制，形成统一的产业政策和市场体系。旅游业是进入门槛最低、见效最快的产业，建议在旅游规划和经营管理等方面先行试点。物流业发展前景广阔，建议建设区域性物流中心、保税中心。生态环境是三市最大优势，建议在健康产业、文化产业、教育产业等领域开展合作试点。

  (课题负责人：鄢文军 成员：朱俊成 张 敏 何国松 王贤柱 骆传毅 王晓峰 刘伟)