核心提要：治理都市的过程同样是做群众工作的过程，是在最基层的社区里做工作的过程。

  把小事当大事，视基层组织重于科层组织，我国就能迅速建立都市的社会文明秩序。

  双层政权：我国治理体系与治理能力的政治逻辑

  治理是政治，研究治理体系和能力问题的前提是了解下述政治生活的基本逻辑。治国之道的精髓在于以小为大，以下为上，获取民心。

  城市与乡村的区别就在于公共基础设施，主要是道路、给排水、电力线、燃气管、机场、港口、火车站、汽车站、地下铁路及地上站口、空气质量、水质量，特别是交通、治安等社会公共秩序。城市治理就是对这些基础设施和公共秩序进行维护，而且公共基础设施一般都是跨部门跨区域的。

  北京市实施的“街乡吹哨、部门报到”在遇到跨部门、跨区域难题时，由街乡“吹哨”统筹、相关部门“报到”，打破条块关系，合力解决问题，形成权责清晰、条块联动、集中破解的工作体制机制。在城市道路、地下管线、消防、防汛等应急处置事项方面，快速反应、合力处置。2018年北京经历了多次强降雨，密云、怀柔、房山等区汛情比较严峻，各区充分发挥“应急哨”的优势，统筹消防、公路、通信、电力等单位和部门力量，第一时间解决问题，保障了人民群众生命财产安全。

  党建引领，链接统合双层政权

  解决这些大大小小的问题，仅靠行政体系来维持很艰难，还需要扁平的自治组织。领导科层体系和扁平自治组织，链接并统合两层政权的是执政党。政党在性质上是扁平组织，因为长期执政才会有强大的科层体系。这就需要把广大党员组织起来，把群众组织起来动员起来，积极参与治理，凝聚人心，获得民心。

  中国共产党人深谙中国的“民心政治”，在农民占94%的农耕社会里制定了“支部建在村上，农村包围城市，最后夺取政权”的战略。在长达二十多年的游击战、运动战中，我军无论驻扎在哪里，都要“缸满院净，为家家户户排忧解难”。这是当今中国共产党“群众路线”的深厚传统。而今，中国共产党有多达450多万个支部和约9000万党员。党员是党的躯干、主体，党委是四肢，党中央是大脑。仅靠800万政府官员，党发挥的能量是有限的。所以，党领导的人民社区自治是必要的。

  党建引领，是新时代推动各项事业发展最重要的长效机制。新形势下党员干部联系群众、服务群众、主动作为，是强化基层组织建设、形成工作合力的基本工作方法。“群众在哪里，党的工作就要在哪里”；“障碍在哪里，改革创新就要在哪里”；“困难在哪里，党员干部就要在哪里”。人民群众的小事就是国家治理的大事。就是要把人民群众的日常小事作为大事来处理，为家家户户排忧解难，让人民感受到共产党就在你身边。        （本报综合）