近年来有关漠视、违反、扭曲规则的事屡见不鲜，小到闯红灯、高铁霸座、公共场所吸烟等，大到违规用权、官员腐败等，无不凸显着破坏规则引致的种种危害和风险。而这种规则意识薄弱或缺乏问题的普遍存在，已经成为提升社会治理现代化水平和构筑现代社会治理格局的主要挑战和短板。

  制度约束不足导致规则实施不力，降低了规则的权威性。国内外的实践经验都表明，违法必究是维护法律法规尊严最重要且最有效的手段之一，执法不严必然导致违法现象横行。规则亦是如此。一般认为，我国一些基本规则不被严格执行和遵守，与缺乏有效约束手段、违规成本太低有关。因为制度约束不力，或可通过人情关系化解，故而大家都不把规则当回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不责众”思想的支配下，会产生集体违规的“广场效应”。缺乏有效的约束机制，也会影响人们对规则的信任度。