核心提要：绿色生态是咸宁的金字招牌，旅游业是咸宁的支柱产业。我市旅游业曾处于“三期交织，两个跟不上”即黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，旅游产业供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务跟不上旅游业快速发展的形势。近年来，咸宁抢抓国家级旅游业改革创新先行区建设带来的重大发展契机，破荆棘出奇兵，努力补上“旅游产业融合、本级旅游发展、旅游行业监管、旅游规划统筹、市场营销整合、公共服务提升”六大短板，着力提升咸宁旅游的影响力、竞争力和持续快速的发展力。全市旅游年接待人次从2013年末2650万人次，增加到2017年5700万人次，年均增长21.3%；旅游总收入从2013年末130亿元，增加到2017年290亿元，年均增长22.5%；旅游总收入在全省市州中保持前五名；旅游总收入占GDP的比重由2013年的14.9%增长到2017年的24.1%，占全市第三产业比重达65.9%；旅游人均消费从2013年末的312元上升到2017年的509元。

  （一）优化顶层设计，创新全域旅游体制机制。在推进国家级旅游业改革创新先行区建设中，充分发挥党委政府的主体责任，准确把握旅游业的战略性支柱产业地位，不断创新旅游业发展的体制机制。市委五届二次全会作出了做好全域旅游等三篇大文章，培植壮大绿色产业体系，率先建成全省特色产业增长极的重大决定。一是成立了高规格的领导小组。成立了由市长挂帅的建设首批国家级旅游业改革创新先行区工作领导小组，建立了旅游产业发展联席会议制度，市领导亲自领衔改革创新先行区项目，2017年以来，共牵头6次召开旅游产业发展暨旅游业改革创新先行区建设联席会议，专题研究旅游改革发展工作，协调解决旅游发展过程中的困难和问题。二是创新全域旅游管理体制。率先在全省完成旅游部门“局改委”全覆盖，并强化了旅游主管部门综合管理、统筹协调职能。启动实施了景区门票价格管理改革，完成了导游管理体制改革。三是营造支持旅游发展的氛围。市委召开与党外人士双季度座谈会，商讨旅游改革创新与大旅游产业发展，在全社会营造关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。市人大对全市《旅游法》执行情况进行执法检查，在检查中发现问题，整改问题，以问题为导向，谋划改革，推进改革。市政协开展幕阜山绿色产业带建设专题调研，召开政协常委会专题听取幕阜山旅游等绿色产业发展情况汇报。

  （二）注重部门联动，构建合力兴旅发展格局。实施“大旅游、大健康、大文化”发展战略，形成多点支撑、多极带动、多业融合、多元发展的全域旅游发展格局。一是建立了1+3+X的旅游市场监管机制。市公安部门成立了旅游警察大队，市工商部门成立了旅游市场监督管理分局，明确了一名副职领导专抓旅游市场监督管理工作。市中级人民法院制定了《关于推进旅游巡回法庭建设实施方案》，成立了旅游巡回法庭。赤壁古战场、九宫山风景区和山湖温泉等景区进驻了旅游工商、旅游法庭和旅游警察。二是明确了改革任务的责任部门。市政府出台了《咸宁市建设首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》和《任务分解表》。明确了40项改革任务的牵头单位和推进改革的时间表、路线图。20个牵头单位和7个改革试点单位围绕40项改革任务全部组建了改革工作专班，并出台了改革工作实施方案，改革内容正在按照时间节点有序推进中。三是严格督办确保改革落到实处。改革任务按照台帐式管理，清单化落实的制度推进，印发了《先行区考核督查计划》，形成每月上报进度和下月工作计划的动态管理机制，形成了工作上下联络和“月调度、季督查、年考核”的运行机制，确保改革取得实实在在的成效。2017年以来对县（市、区）和市直部门开展督察7次。

  （三）深化旅游供给，大力推进旅游项目建设。加快推动旅游供给侧结构性改革和旅游体系化、项目化、工程化、智慧化、标准化、差异化发展。一是全力以赴培育旅游核心吸引物。赤壁古战场成功创建5A级景区，实现了历史性突破。打造梓山湖玫瑰园、松鼠部落、黄鹤楼森林美酒小镇、金色年华生态养生谷、柃蜜小镇等一批旅游新亮点和旅游核心吸引物。二是全力以赴推进旅游项目招商。落雁湖未来城、131军旅小镇白水畈田园综合体、康美咸宁特色小镇、黄龙山风景区PPP项目等项目顺利签约并开工建设。三是全力以赴推进旅游项目建设。以核心景区和重大旅游项目建设为重点的旅游投资，有力带动了社会投资持续增长。九宫山提档升级、俄罗斯方块小镇等一批大型旅游项目陆续建成并投入运营；全市旅游重点项目数据库入库项目120个，项目概算总投资1800亿元。近两年，全市完成旅游项目投资近70亿元。

  （四）突出政策引领，健全旅游发展保障机制。一是开展了旅游用地改革。拟定了《关于旅游产业用地改革的总体方案》、《关于推进全市旅游产业用地改革创新工作方案》和《咸宁市旅游用地分类体系与标准》，并在实际工作中贯彻执行，为旅游项目建设用地提供了可靠的遵循。二是建立了完善的考评机制。旅游改革创新工作纳入了县（市、区）年终绩效目标考核，与项目建设、招商引资等同部署、同检查、同考核。三是构建了旅游产业引导机制。市本级出台了《咸宁市关于加快推进全域旅游发展的实施意见》；《咸安区促进旅游业发展奖励办法》、《嘉鱼县促进全域旅游发展奖励办法》、《赤壁市旅游产业发展奖励办法》、《通山县加快全域旅游发展奖励办法》、《通城县旅游产业发展奖励办法》、《崇阳县促进旅游业发展优惠政策和奖励办法》等旅游产业发展奖励办法先后出台，旅游支持奖励政策实现县(市、区)全覆盖。