核心提要：习近平总书记深刻指出，信访工作是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”。信访工作是党委、政府的重要工作，事关民生民心。近年来，咸宁市认真贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立抓信访就是抓民生的工作理念，以深入推进信访工作制度改革为主线，压紧压实市县乡村四级党组织做群众工作的属地管理责任，扎实开展信访工作，狠抓积案化解，通过多层次、多渠道、多角度、多举措，综合施策，集中破题攻关，基本实现了十九大、全国“两会”等重要节点进京赴省“零非访”目标，形成了平稳良好的社会秩序和风清气正的社会生态。

  一、坚持信访工作到支部，破解访事出村越级的难题

  访事多，特别是出村越级的访事多，往往反映了部分基层支部群众工作做得不够实。为了破解出村越级访多发、频发的难题，我市树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，坚持将信访工作与党的建设结合起来，充分发挥党组织的政治核心作用，用群众工作统揽基层信访维稳工作，让各级党员干部成为维护社会稳定的中坚力量，使基层党支部、田间地头、群众家门口成为促进和谐的新阵地。一是大力推行“支部工作法”。把支部主题党日作为“两学一做”学习教育的基本载体，作为市委抓基层党建的“支部工作法”，要求党员当好党的方针政策的“宣传员”、村情民意的“信息员”、群众矛盾纠纷的“调解员”、作风建设的“监督员”，努力使各种不稳定因素在党员思想政治教育中得到消除。今年以来，全市5405个基层党支部和13.7万名党员集中开展支部党日活动8期，研究讨论民生事项3万余件，党员参与下访活动7万余人次。二是创新开展“党代表联系基层服务群众”活动。审议出台《关于各级党代表联系基层服务党员群众的意见（试行）》，确定每月第一周或第二周的周五为“党代表联系日”，市、县、乡三级党代表在这一天集中行动，深入自己联系的区域联系受理党员群众反映的意见和建议，把党代表推向化解矛盾纠纷的第一线。党代表对收集到的问题，要落实首问负责制、督办回访制、限期答复制，确保问题妥善解决，党员群众满意。今年以来，全市开展“党代表联系日”活动8次，党代表深入各乡镇（街道）、村组（社区）走访，共收集意见建议1059个，处理信访矛盾448个，提交转办事项319件。三是发挥支部引领基层社会治理创新的作用。着力构建党领导下的规范化治理体系，将党支部建成固守在基层的稳定器。其中，农村推行党支部主导的村务联系会议制度，完善村民自治章程和村规民约，发挥好村务监督委员会作用，组建并发挥乡贤理事会、红白理事会的作用，探索构建“法治、德治、自治、共治”的基层治理模式。社区落实区域化党建的要求，坚持组织联建、党员联管、活动联办、资源联享，吸纳辖区单位、物业公司、业主委员会等组织负责人参与社区事务管理，实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚目标。通过这项工作，更多人被凝聚在党组织周围，上访群众明显减少。

  二、创新开展“书记陪访”，破解不懂访无序访的难题

  坚持书记抓、抓书记，创新建立“书记陪访”制度，切实解决群众“不懂访”“无序访”“走弯路”问题，变“群众上访”为“陪同走访”，“被动接访”为“主动作为”，“事后处置”为“事前消化”。2017年以来，全市各级党组织书记陪访1404批次，解决群众实际问题1570个。一是压实陪访责任。制定“书记陪访”工作方案，明确县乡村三级党组织书记为信访工作第一责任人，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，倒逼信访主体责任落实，让“有困难找书记”成为群众上访反映诉求的新路径，推动责任在一线压实，基础在一线打牢，问题在一线解决。比如我市通山县自开展“书记陪访”和积案化解攻坚活动以来，全县共化解信访问题60件，省市交办的48件信访积案成功化解36件，一大批信访疑难问题得到及时解决，一批信访老户经教育转化息诉罢访，基层支部书记作为意识增强了，无序访、越级访的群众减少了。二是明确陪访要求。要求各级党组织书记第一时间研究处理本地本部门的信访个案，及时解决群众合理诉求，对超出职权范围的诉求，明确受理时限，亲自陪同信访人依法逐级走访，及时向上级党组织汇报并跟踪协调处理。2017年通城县黄龙风电项目建设启动引发征地补偿、水土保持、环境污染等各类社会矛盾，麦市镇党委勇于担当直面久拖不决事关民生的信访问题，积极开展书记陪访活动争取县委县政府的高度重视，组建多部门工作专班进村入户核实问题，调查研究治理方案，有效化解了涉及人数众多、治理面广、赔偿难度大的信访突出问题。开展书记陪访活动以来，全市各级各部门通过书记陪访信访案件779件，成功化解699个。三是强化陪访考核。建立健全市县乡三级信访工作目标考评体系，加强对“书记陪访”工作的检查督办和年终考评工作，实行“一月一通报、一季一检查、半年一总结、年终一考评”，将平时检查和考评结果情况作为年度综治（信访、维稳）工作专项考核的重要内容，作为提拔重用干部的重要依据。近两年来，市委提拔使用信访维稳一线干部20名。

  三、实行“三访”专项行动，破解积案久拖不决的难题

  一些久拖未决的信访问题拖得越久，还原事实真相越难，解决问题的成本越高，群众怨气也会越重。我市创新集中开展领导干部开门接访、带案下访、主动约访 “三访”专项行动，领导责任上肩，推动积案清仓见底。一是带着感情开门接访。每周安排一位市领导在市群众信访服务中心接访，各县（市、区）则安排县领导在当地群众信访服务中心接访。严格落实首问负责制，对接访的问题要一竿子负责到底。市委领导坚持带头坐班接访，今年以来，市委主要领导共接访18批次26人，市、县两级领导同志已经亲自接访2万余人次，解决了一批久拖不决的遗留问题。二是深入基层带案下访。市领导坚持带案下访，将全市排查出来的涉房地产、涉法涉诉、征地拆迁等重点信访案件，逐一安排到市委市政府领导同志身上，推动责任上肩。市级领导定期到信访群众家里走访，及时掌握上访人的思想动态，推动及时解决问题，做好稳定工作。同时，在公安、教育、卫生、民政、农办、扶贫等部门挑选懂业务的精干力量，组成下访工作组，结合精准扶贫、教育医疗、基层治理等方面工作进行走访，及时查找、解决信访问题。今年以来，全市各级共组建下访组206个，到基层下访507次，就地解决信访问题347个。三是抓住重点主动约访。对矛盾纠纷和信访问题进行拉网式大排查，全面梳理登记各类信访群体和不稳定隐患的内幕性和行动性信息，及时向同级党委报告。市、县党委领导根据分管领域和隐患的严重性，进行重点约谈，对重点人进行面对面沟通，真正做到信访问题发现在早、防范在先、处置在小，确保把隐患消除在萌芽中。今年以来，市、县党委领导开展信访约访97批次，化解信访隐患问题76个。