核心提要：习近平总书记高度重视军队和国防建设，对推进军民深度融合提出了一系列新思想、新要求，如何更好地服务于国防和军队建设，更好地保障复退军人的权益，更好的关心烈军属家属，更好地密切军政军民关系，让我们的部队官兵安心国防，让全社会关心关爱军人及军人家属，双拥工作是重要推进落实的重要工作平台，也是重要的工作抓手。
时代是出卷人，我们是阅卷人，人民是答卷人，作为多年从事双拥工作的国家干部，深感新的历史时期，在服务保障复退军人权益，加强复退军人教育管理，培育扶持复退军人创业就业，加大军地两用人才的开发利用，引导全社会关心支持国防事业，动员社会力量支持部队改革，双拥工作不仅不能弱化，而且更要重视强化。
新形势下，尤其是在当前中央深化国防和军队改革，推进军民融合发展新的历史时期，双拥工作如何适应形势任务变化的需要，推进军民同共驻共建、协同发展，重点从五大方面全面提升、推进落实。
1、确立新理念。理念决定思路，思路决定发展，新时期双拥工作应积极围绕部队和地方发展的大局，注重用新方法、新观念解决双拥发展的难题。一是思路转变要新。要按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立四个自信，深度谋划双拥工作，提高思想认识，地方党委和政府要切实担负职责，继承发扬优良传统，要切实将国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，逐步实现双拥工作由零散低效型向规模效益型转变，由自发随意性向制度化转变，由帮助部队解决眼前的实际困难问题向支持部队长远发展建设的转变。二是方法举措要新。要创新双拥工作手段，多渠道、多角、多方式开展双拥工作。加大双拥工作宣传力度，推进双拥工作进社区、进企业、进学校、进机关、进社会组织，充分调动党政军各个部门、各个行业、各个阶层开展双拥工作的积极性，充分发挥职能部门组织协调作用，完善拥军优属政策，改变单纯慰问拥军优属的方式，深入开展情系基层官兵和关爱革命功臣活动，激发“当兵光荣”的荣誉感。把温暖送到官兵心坎上，把惠及军属的事情办实、办好、办出成效。三是力度手段要新。要从战略发展高度，积极支持党和国家工作大局、国防和军队建设全局，集中力量办大事、办实事、办有影响的事。坚持用发展和改革的办法解决双拥工作中遇到的问题，用平等、互利、双赢的原则处理军政军民关系，坚持政府行为与社会行为、行政干预与市场调节、讲求情怀与依法办事相结合的，讲求双拥工作质量，注重效益。
2、完善新机制。双拥工作领导小组作为议事协调机构，很多事情需要协调相关部门推进落实，面对新时期、新任务、新要求，务必建立完善新的工作运行机制。一是要建立完善领导协调保障机制。要适应新形势新任务的要求，根据工作的需要，坚持政府主导、部门支持、全社会参与的工作原则，调整完善建立双拥工作领导小组和工作专班，加强组织领导，加大组织协调、政策联动、会议研判、问题调处工作力度，建立双拥领导小组年度定期会商研究问题的常态工作机制。二是要建立定期督办机制。要加大人大、纪检、审计、综治等部门综合整治的力度，建立完善双拥工作年度定期联合检查、评比和考核制度，通过监管、监督、督查等多种形式，推进优抚安置政策的落实。三是要建立社会参与机制。要建立健全部门责任约束机制，明确相关责任部门在双拥工作中的责任、措施、目标和任务，推进双拥工作的落实。四是要建立激励工作机制。要充分调动社会各界力量，大力弘扬双拥工作先进单位和个人的模范事迹，培育和发展基层双拥工作典型，营建双拥工作良好氛围。五是要建立政策保障机制。要严格执行相关法律法规和政策规定，始终把落实双拥政策放在首位，紧盯政策推进落实执行难这个工作重点，明确双拥成员工作责任，形成大事有人抓，小事有人管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3、谋求新发展。当前国防和军队正处全面改革时期，党政机关也将面临重要改革，这是一场整体性、革命性变革，为保障军人的荣誉，推进军队的现代化建设，需要各方面大力支持。一是高度要有新提升。以创建双拥模范（城）县和军民共建文明城市、文明单位、和谐社区、美丽乡村为主体，服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，整合军地资源，不断改进创新、与时俱进，加强军地之间的科技文化等方面交流合作，加快地方经济与国防建设协调发展，深度推进军民融合发展，提升双拥共建格局，增强军地共建的实效。二是内容要有新拓展。要根据实际情况，建立完善平战结合的军民融合协调机制，统筹协调经济发展和巩固国防两大工作任务，服务于国防和军队建设改革，要积极支持配合部队全面停止有偿服务试点工作，为部队改革发展免除后顾之忧。地方党委政府要积极支持部队建设，培育支持引导优势企业参与军品科研生产。加快构建军用技术与民用技术、军队人才和地方人才合作兼容的长效机制，形成军地之间资源共享、优势互补的格局，同时，部队要发扬地方有求，军队必应，人民有需，军队必给的光荣传统，要把支援乡村振兴、扶贫开发、公益事业、应急调处作为重点，充分发挥听党指挥、能打胜仗、作风优良的作风，积极参与驻地公益和设施建设，每年为驻地群众办几件有影响的实事，以实际行动为民造福。三是领域要有新延伸。要加大要要适应社会发展的需要，发挥社区、社会组织和社工人才的三社联动作用，依托党建工作和企业文化建设、社工人才队伍建设，适应于非公经济组织迅速发展的新形势，组织发动非公经济组织、各类企业、社工人才参加爱国拥军活动，加大双拥工作服务保障的工作力度，使之成为双拥工作的重要领域和生力军；同时，双拥工作要积极融入社区建设，通过双拥宣传在社区、政策服务在社区、共建活动在社区的管理服务模式，把双拥工作纳入社区管理体制，与社区建设同步规划发展，同步推进落实，书写双拥工作新的内容，不断推动双拥工作再上新台阶、开创新局面。
4、破解新难题。随着改革的深入，如何竭诚为部队官兵排忧解难，着力在三个方面破解难题。一是拓宽路径，破解“后路”问题。各级党政机关、国有企事业单位特别是中央企业要加大支持力度，根据实际情况，采取特殊措施，实施倾斜政策，支持退役军人参与创业就业，保障退役军人安置。二是政策帮扶，破解“后院”问题。要发挥政府主导、部门配合、全社会参与的双拥工作机制，发挥全社会的力量为军人家庭提供优质服务，使他们无后顾之忧，做好军属随调随迁、安置就业、创业扶持等工作，全面保障军队离退休干部政治待遇、生活待遇的落实，推动抚恤优待政策落实，不断提高抚恤优待水平。三是优待扶持，破解“后代”问题。要加大政府、社会和学校优待扶持的联动工作力度，关心支持军人子女教育中遇到的困难和问题，整合优质教育的资源配置，开通就近入学、随父母调动转学绿色通道，尤其要对边远艰苦地区的军人子女给予特殊照顾，解决部队官兵的后顾之忧，保障部队官兵安心国防。
5、实施新融合。多年的双拥工作，深刻的感受，衡量双拥工作做得好与否，重要环节是看军地双方融合度，通过融合，推进军政军民团结，如何适应新形势，新要求，应从三个方面努力。一是要实施融合发展。各级党委、政府要坚持国防建设与经济建设协调发展方针，加强组织领导，广泛调动社会参与积极性，推进国防和军队现代化建设，同时，驻地部队军队要围绕国家重大战略，大力支援经济社会建设，积极参与交通、通信等重大项目建设和国防科技协同创新，并且要充分发挥军队优势，继续在抢险救灾、扶贫帮困、维护稳定等方面发挥重要作用，主动为政府分忧，为群众解难，更好推动军民深度融合发展。二是要推进人才融合。地方党委政府要充分发挥教育资源丰富的优势，主动为部队培养军地两用人才，加大国防教育力度，开展国防主题教育进校园进课堂活动，引导优秀学生报考军事院校，同时，部队要注重人才培养，引导鼓励部队官及时推广、利用和转化适用于民用领域的科技成果，实现军地交流融合。三是要加强资源融合。进一步加强军地应急联动指挥机制建设，整合军地应急资源，统筹军地力量，建立军地平战结合、联动指挥的智能化控制平台，为军地应急联动指挥提供保障
新时期加强双拥工作任重道远。我们必须与时俱进，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于新时期双拥工作的重大决策部署，全力推进社会化双拥，将“军民融合、军民一致、军民一体、平战结合”贯穿于双拥工作全过程，走军民融合式发展的双拥工作新路，确保新时期双拥工作在统筹调节经济建设与国防建设、军政军民利益关系中发挥桥梁纽带作用，不断开创双拥工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。
（作者系市民政局副局长）
