践行生态理念 推动绿色发展

  咸宁市国土资源局党组书记、局长 皮凌

  绿色是希望，是前行中的动力；创新是希望，是奋进中的引擎。近年来，我局牢固树立五大发展理念，坚定践行“四个意识”，坚持改革创新，锐意务实担当，先后获评“全国国土资源系统先进集体”“全国纪检监察工作先进集体”等荣誉称号，为打造国际生态城市、建成全省特色产业增长极提供了强有力的资源保障。

  践行生态理念，坚持绿色发展

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。今年4月，习近平总书记视察湖北并主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，强调要从战略高度推进生态文明建设，深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握“山水林田湖草”是生命共同体的系统思想，积极探索把绿水青山转化为金山银山的实践路径，实现人与自然和谐共生。

  在第28个全国土地日到来之际，新组建的自然资源部将“珍惜土地资源、建设美丽家园”确定为今年全国“土地日”宣传主题，旨在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于自然资源工作的重要批示指示，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照新时代生态文明建设和自然资源工作新要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，引导社会公众牢固树立十分珍惜和合理利用土地的理念，切实提高全民共同关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地、建设生态文明的意识。

  新任务新使命要求我们牢固树立新发展理念，积极构建“控得严、保得住、补得实”的耕地保护格局。我市地处幕阜山脉向江汉平原过渡地带，素有“六山一水两分田，一分土地为家园”之说，全市耕地面积302万亩，人均耕地低于全省平均水平。市委、市政府高度重视，成立以市长为组长的耕地保护工作领导小组，发改、国土、财政、农业、水利、林业、统计等部门为成员单位，各负其责，齐抓共管。将耕地保护和基本农田保护指标纳入各级政府领导任期目标责任定期考核，从市到村逐级签订《耕地保护目标责任书》，建立市、县、乡、村到农户的5级保护责任体系，确保耕地数量不减、质量有提升。大力建设高产农田、改造低丘岗地，实施耕地占补平衡，近五年争取国家和省级资金21亿元，整治土地81.4万亩，实现了社会、生态和经济效益的多赢。同时，以土地卫片执法检查和土地例行督察为契机，联合公安、法院等部门联动执法，严格处理、严厉打击违法用地行为，实现市级连续8年零约谈。

  厉行节约用地，促进绿色发展

  十九大报告强调，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局。我局以创建国土资源节约集约示范市为抓手，积极构建节约集约用地责任机制，助推各项事业高质量发展。

  规划引领拓展国土空间。按照省级战略咸宁“绿色崛起”思路，将市中心城区和“六城三区”土地规划允许建设区扩展到156平方公里，实行“一县一园区、一园一主业”产业规划，对重大招商项目、基础设施、民生工程等重点项目做到应保尽保，充分发挥土地利用总体规划引领作用，用“多规合一”助推城市发展提档升级。近五年，在不断调整完善市、县、乡土地利用总体规划的基础上，争取追加用地规划指标近40平方公里，用地指标13万亩，确保全市经济社会发展用地需求。稳步推进增减挂钩、低丘缓坡和工矿废弃地创新试点，全力支持乡村振兴战略实施。

  资源整合破解发展难题。因势利导，采取“四个依托”，充分利用闲置土地资源。依托破产企业改制，实施“退二进三”工程，成功打造潜山商业圈、咸安文笔路商业圈、温泉步行街商业圈等商业区，变一个商业中心为多个商圈。依托职业教育重组，将原咸宁财税中专、咸宁卫校等中职学校资源整合，组建咸宁职业教育（集团）学校，打造出“多校共地、资源共享”的集约用地模式。依托小微企业转型，针对老城区原有小微企业布点分散、土地闲置浪费等现象，采取“腾笼换鸟”方式转型，节地率达40%以上。依托闲置土地处置，对清查出的闲置、低效用地，采取收缴闲置费、限期开发、等价置换等方式进行处置。鼓励土地立体开发利用和社会资本参与多层高标准厂房建设，引导中小项目向标准厂房集中。多措并举盘存量，全市节约集约模范市创建取得了阶段性成效。嘉鱼县、崇阳县、咸安区分别荣获第一届、第二届、第三届全国国土资源节约集约模范县（市、区），其中咸安区获国务院通报表扬并奖励用地指标1000亩。

  市场配置显现资源价值。为实现土地资源效益最大化，实行土地管理“五统一”，形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的供地模式，经营性用地和工业用地实施招拍挂出让率达100%。率先在全省将土地使用权出让主动进入公共资源交易市场，由市公共资源交易中心进行土地使用权交易项目备案、出让公告同步发布、竞买申请资格审查、现场交易，构建起“统一平台、规范运作、接受监管、廉洁高效”的土地运营模式，营造了公开、公平、公正的市场环境。近五年，全市土地出让价款210亿元，其中市城区近70亿元，为城市高质量发展提供了支撑。

  实行综合整治，推动绿色发展

  省第十一次党代会要求咸宁建设特色产业增长极，市第五次党代会提出加快实施“绿色崛起”战略，早日建成“中国中部‘绿心’和国际生态城市”目标，正是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现。

  作为新时代的国土人，更要强化绿意识，科学谋划绿色发展新模式，保护利用好得天独厚的生态资源，培育发挥好富有特色的生态优势和竞争力。以“绿色”为引领，从人民群众关心的事情做起，从人民群众满意的事情做起，一年接着一年干，一件接着一件办，打好持久战和攻坚战，切实让咸宁的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。全市非煤矿山综合整治就是推动绿色发展的重大举措之一，市委、市政府高度重视，市政府作为2016年“十件实事之一”精心部署，铁腕整治，取得了阶段性成效。全市非煤矿山由原来229家降至66家，产能由原来5000万吨降至2000万吨。明确到2020年6月30日，全市非煤矿山采矿权总数控制在30个以内，总产能控制在1500万吨内；超限超载遏制率达95%以上；大气扬尘污染降排率90%以上；矿山恢复治理面积达到90%以上，复绿覆盖率达80%以上。目前，已完成全市关停关闭的非煤矿山地质生态环境恢复治理行动方案编制，推动“复绿”工程和矿区恢复治理，切实还矿区以绿色、还自然以和谐。

  风好正是扬帆时。全市国土资源系统将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入践行生态文明建设思想，进一步增强大局意识、创新意识和责任意识，不忘初心，务实重行，为开创新时代自然资源事业发展新篇章、实现人民对美好生活的向往而不懈努力！

  高新区分局：践行绿色发展理念服务市区发展

  高新区分局秉承绿色发展理念，全力服务高新区发展，切实守护土地资源，为我市“绿色崛起”添砖加瓦。

  划定永久基本农田，落实耕地保护责任。签定《耕地保护目标考核责任书》，强化对城区三办四镇140501亩基本农田的保护责任。落实永久基本农田“落地快、明责任、建表册、设标志、入图库”等工作，划定中心城区永久基本农田73009亩，编制建立了村、乡、县、市各级保护表册和数据库。中心城区永久基本农田划定工作通过验收，数据库通过了国土资源部质检。

  积极服务高新区发展、全力提供用地支撑。认真落实省委巡视组、审计组挂牌督办事项的整改，对高新区园区历年“批东建西”违规发证、未批先征用地、违规减免土地出让金等问题，依据法规政策逐一整改，着力营造高新区规范的用地环境。围绕高新区项目用地需求，以保障民生用地、城市基础设施用地和重点项目用地为重点，抓好用地报批工作，2006年至今批回土地35986.4亩。主动对接服务高新区“211”工程重大项目，加大供地力度，2017年至今为“211”工程供地48宗，面积2379.02亩。牵头组织开展高新区一二期土地利用情况调查，准确掌握高新区项目土地利用情况，为提高土地集约利用、建设不动产权籍数据库等工作提供数据支撑。高新区分局为服务高新区发展付出了辛勤与汗水，工作成绩得到了咸宁高新区党工委、管委会的肯定，连续两年被评为服务项目建设突出单位。

  嘉鱼县：精心打造“五有”服务

  在落实实践上有量度。截止2018年3月份，共颁发不动产权证书3498本，不动产登记证明17339本，办理抵押权等登记业务2528宗，受理查询业务11849宗，受理回复信访件16件。

  在转变作风上有高度。落实首问责任制和集体会审制度，严格执行一次性告之，及时受理，延时服务，限时办结。不推诿，不刁难，不设置障碍，不断提升国土资源服务效能。

  在优化流程上有态度。主动精简审批资料，优化服务流程，公布资料清单。下大力气整合精简不动产登记类别和报件资料，避免资料重复提交，提高工作效率。

  在服务方式上有温度。开辟企业服务专区，开辟绿色通道，将企业服务窗口和个人业务窗口分开，方便企业快速办理业务，减少排队等候时间。及时向社会公布咨询电话，组建企业涉及国土资源事项微信群与QQ群等平台，提前与服务对象进行交流沟通。

  在化解难题上有角度。针对不动产统一登记后，出现一些群众反映集中，问题突出的历史遗留问题。采取尊重历史，先易后难,分类处理，一楼一策的办法，逐步依法依规解决了10个因超容积率、超面积、欠缴土地出让金等无法验收发证的历史遗留问题居民小区,维护不动产权利人的合法权益。

  通山县：国土整治助推精准脱贫

  通山县局围绕“山通水富，绿色发展”战略，树立“土地整治+”理念，着力推进精准扶贫、产业转型、乡村振兴和服务民生。

  促脱贫，实施精准托底。坚持项目实施向贫困村倾斜，利用山地资源大力发展特色农业板块，全面推广大畈镇板桥“二次流转”资源共享模式，建立以“公司+基地+贫困户”模式发展产业基地，实现从“输血”到“造血”功能的转换升级，促进农村贫困劳动力就业，贫困户受益，村集体收入增加，达到“百花齐放，百家争鸣”的效果。

  兴农业，对接产业板块。产业要发展，龙头是关键。通山县禀赋山水资源优势，唱响“山水牌”、念好“山水经”，以低丘岗项目为依托，结合农业产业结构调整，实施“一乡一业”“一村一品”；通过国土整治改善基础条件，助推产业发展，形成大路乡新桥冯村果匠小镇水果采摘基地、通羊镇大畈程村乌骨山羊基地等37家新型农业龙头企业或农民合作社。

  添景色，对接乡村振兴。以低丘岗项目为依托，围绕“两山”（九宫山、大幕山）、“一湖”（富水湖）、“一洞”（隐水洞）等旅游资源总体框架，突出区域特色，建设生态秀美田园景观；实施大路乡东坑村邱家等12处村庄配套建设，打造村民休闲广场，建设塘堰护栏、乡村停车场、公厕，建廉、德、孝等中国传统元素的宣传文化墙等，实施村庄亮化美化工程；结合通山品牌农业旅游观光新亮点，完善通羊镇赤城村水果采摘基地等18处产业基地门楼、农业观光凉亭等，为通山“山通水富、绿色发展”，建设秀美乡村添砖加瓦。

  咸安区：节约集约用地推动经济高质量发展

  咸安区国土资源局按照“严控增量、盘活存量、处置闲量”的节约集约用地工作思路，充分挖掘土地潜力，不断提高土地利用效率，有力地推动了地方经济持续健康发展。

  严控用地增量。严把用地关口，将环保达标率、促进就业率、相关产业拉动率和财政贡献率 “四率”作为衡量项目准入的重要标准，近年来，全区拒签不符合准入条件的工业项目5个。严把供后监管关，建立项目用地跟踪管理制度，将投资强度、容积率、开工投产率等作为批后监管重要指标，确保项目及时开工，早日投产，提高土地利用率。全区供地率达79%。

  盘活土地存量。盘活存量是缓解用地矛盾，优化资源配置的有效措施，打破“增加产能就要扩建厂房”惯例，苎麻纺织、机电制造、现代森工竹木等传统工业在原厂改进设施、提升工艺，以产业转型升级带动土地集约高效利用，节地率达10%。向下挖潜充分利用地下资源，建设地下停车场、商场和地下超市，推进城镇土地立体综合开发利用，盘活存量土地1593亩。

  处置土地闲量。将闲置土地清理处置作为破解土地“瓶颈”、提高土地效益的抓手，对建设用地进行“拉网式”全面清理，确保闲置低效用地清理不留死角、不留空白。对清理出的疑似闲置用地依法进行认定，依法进行处置。近5年，全区清理闲置低效用地35宗，面积3217亩，分别以督促增加投资、依法收回或强制退让的方式处置到位。

  赤壁市：狠抓作风建设积极服务发展

  今年以来，赤壁市紧紧围绕“讲纪律、树形象、打基础、求发展”的服务方针，狠抓干部队伍作风建设，以良好的作风服务群众和经济建设，取得一定成效。

  干部队伍作风建设“双抓”，抓出新风气：一抓树牢“四个意识”。按照“学懂弄通做实”的总要求，组织全局干部职工学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。二抓规章制度落实动真格。根据省、市有关改进作风的规定，制订一系列规范干部职工作风的制度。对顶风上的余家桥所所长和中信物业公司书记免职和党内警告处分。

  精心组织，全力服务经济社会发展。一是拓宽全市范围内建设用地规划3000余亩，争取用地计划指标3100亩，组织16个批次的用地，保障了各类用地的需求。进一步规范土地市场建设，招拍挂出让土地30多宗，出让价款7.5亿无，其中商业住宅用地价款6.2亿元。二是利用二调成果进行“占补平衡”项目开发，可增加水田指标2000多亩、旱地指标8000多亩，9.6万亩高标准本农田建设项目工程进度已完成80%。三是实施非煤矿山整治和地质环境恢复整治，启动金鸡山地质灾害工程治理工作，推进凤凰山片区1.47平方公里的地质环境恢复整治工作。四是加大对不动产等窗口管理力度，办理不动产登记业务41794件，办理抵押登记10620件，维护人民群众和企业权益。

  通城县：推进增减挂钩助力乡村振兴

  2017年以来，通城县可实施增减挂钩地块1231个，可拆旧面积3180亩，通过省、市验收1009亩。

  高位推进，组织动员到位。一是强化领导。成立县长任组长，国土资源、财政、林业、农业等部门为成员的领导小组，制定《城乡建设用地增减挂钩项目工作实施方案》。二是明确责任。县政府与各乡镇政府签订城乡建设用地增减挂钩项目实施目标责任状，严格实行奖惩机制。三是广泛宣传。多种形式宣传，在全县形成户户知晓挂钩、人人支持挂钩良好氛围。

  以人为本，规划设计到位。一是妥善安置群众。房屋拆旧面积和补偿标准、补偿金额等张榜公布，全县自愿拆迁农户达100%。二是实行货币化补偿。统一采取货币化拆迁补偿，农户面对面签字领款。三是科学规划。全面真实掌握项目区基本情况，科学制作规划设计图。

  部门联动，责任落实到位。一是规范操作。坚持因地制宜、循序渐进，确保操作规范细致。二是部门联动。严格督促施工方按规划设计施工。乡镇政府与项目所在村委会签订后期管护协议。三是强化督办。纪检部门启动问责，对措施不力、行动迟缓的乡镇主要负责人进行约谈。

  2018年3月19日，在省级指标交易会上，通城县成功交易城乡建设用地增减挂钩指标面积1102.46亩，交易金额达5.94亿元，交易面积、金额均创历史新高，为保障县域经济发展和推进实施乡村振兴战略提供了强有力的经济支撑。

  崇阳县：真抓实干提供国土资源保障

  今年以来，崇阳县认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，把党的十九大精神和治国理政新理念新思想、新战略，紧紧融合到全县经济社会发展大局，牢记职责使命，认真履职，真抓实干，稳步推进各项工作。

  项目建设有作为。重点保障村级组织阵地建设、乡镇污水处理厂、旅游项目和经济开发区等项目的用地需求。申报建设用地1700亩，全力保障全县重点项目、精准扶贫民生工程等用地需求。

  增减挂钩有力度。2017年，完成城乡建设用地增减挂钩建设规模1612亩。2018年，第一批已申报立项增减挂钩建设项目4600亩，预计可交易增减挂钩节余指标3500亩。全力推进拆旧复垦夏季攻坚战，支持易地扶贫搬迁。

  国土整治有推进。储备耕地占补指标6000亩，其中水田指标1529亩。组织对全县旱地改造为水田、可开发整理为水田的未利用土地开发后备资源的调查摸底，核实面积有近8000亩。

  执法监察有成效。2017度土地矿产卫片违法图斑顺利通过省国土资源厅第二轮核查，违法比例控制在10%以下。联合城管、规划和乡镇，聚合执法资源，有力打击了违法行为。下达《责令停止违法行为通知书》65份，制止非法占地27起；开展打击非法偷采盗采矿产资源专项行动，出动车辆巡查30 余次，制止非法行为18起，扣押铲车1台，批评教育 32人次。