核心提要：农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的关键点和促进农村发展的增长点，也是乡村振兴的有效途径。咸宁市创新农村社区模式，助力乡村振兴战略的顺利实施。

  按照国家和省委、省政府关于加强农村社区建设的一系列文件精神，结合咸宁市农村社区建设的实际情况，咸宁市探索实施了“4＋4”的农村社区建设举措，即“平原发达型”、“山区贫困型”、“两型社会型”、“城郊生态文化型”等四种农村社区建设试点模式，在推进农村社区建设试点过程中，按照统筹规划、统一部署、分类指导、分步实施的方针，探索实施了“政府引领、企业主建”、“村企联营、项目推动”、“镇社联动、村民自治”、“多方帮扶、社区主建”等四种农村社区建设新举措。

  （一）“平原发达型”农村社区以嘉鱼县潘家湾镇四邑村、陆溪镇藕塘村等基础条件较好的村为典型。以上这些地区由于地处江汉平原，农村社区建设的基础条件较好，按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，大力推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，同时加速城市资本和产业向农村转移，加快平原发达型农村社区的建设，力图形成新型城乡产业结构和城乡互惠体系。为了形成与新型城镇化发展相协调的双轮驱动格局，还参照城镇发展的布局、结构和功能来规划农村社区建设，以“设施齐全，功能完善，路网相联”为建设目标，确保群众足不出村就可以解决衣、食、住、行、娱、医等日常问题。

  案例：嘉鱼县潘家湾镇四邑村——“政府引领、企业主建”的典型代表。首先由政府投资，强化了本村的基础设施建设，然后由企业主建，本村走出去的企业家饮水不忘源头、致富不忘根本，创业成功后无偿投资回报家乡，推动家乡农村社区的建设。四邑村按照“建一个新村、构五大板块”的思路，结合国土部门迁村腾地项目，由湖北联乐集团承建，启动四邑新村一期工程建设，将黄金岭、合家地、新墩三个居民点198户农户整体搬迁至四邑新村，节约土地400亩，新村被评为咸宁市十大美丽村庄之一；新村二期工程建设，突出危旧房屋的改造，共改造202户，总投资3000万元。四邑村在产业发展上着力构建“五大板块”，即采取多种途径筹资2.3亿元构建五大产业板块：一是引进浙江省建德市华荟园林有限公司和浙江省杭州市九润园林有限公司投资5500万元，建成2300亩苗木基地。二是引进武汉天九集团投资5300万元，建设万亩竹柳基地，现已建成5000亩。三是引进浙江省杭州市朴树造园有限公司投资500万元，建设500亩花卉基地。四是采取“合作社+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种模式经营，计划投资1亿元，建设千亩蔬菜基地。五是计划投资1800万元建设3个集餐饮、休闲、观光、娱乐于一体的新型农庄，此项目正在建设中。五大板块的建设，给新村的发展增添了活力，群众通过土地流转，进入公司、合作社务工，由农民就地转化为市民，人均增收过万元。同时，组织摆脱土地束缚的村民积极发展外出务工经济，年可增加收入1000万元，完成了由“传统农业”向“现代农业”发展的转换。

  （二）“山区贫困型”农村社区以崇阳县白霓镇大市村，通城县麦市镇冷塅村，通山县洪港镇西坑村、大畈镇板桥村等发展基础相对薄弱的村为典型。这些地方地处偏远，经济条件相对落后，但由于有着共同的环境、文化以及类似的资源禀赋，村民的认同感和归属感较强，有利于在群众参与中达成共识和治理合力，所以着力搭建农村社区建设合作平台，注重发挥利益协商机制的协调作用。以群众的迫切需求为突破口，充分调动群众参与的积极性，同时加强政府引导，推动农村社区建设健康持续发展。

  案例：通山县洪港镇西坑村——“镇社联动、村民自治”的典型代表。西坑村利用楠竹资源优势，镇村联合大力发展楠竹产业加工，增加村民收入，一是投入200余万元建立一个楠竹加工产业园，启动了竹拉丝、竹筷子、机制竹炭等加工项目，解决了农村剩余劳动力就业问题，目前产值500余万元，村级集体经济15万元；二是实施立体林地开发，发展林下经济，利用现有林地流转1000亩，建立示范“笋竹”两用林地基地，建立竹笋加工厂，加工有机竹笋等食品，采取公司+村委会+基地+农户的经营模式，目前正在进行项目论证之中。

  （三）“两型社会型”农村社区以咸安区贺胜桥镇花坪村、桃林村为典型。两型社会指“资源节约型、环境友好型社会”，将两型社会发展要求和农村社区可持续发展相结合，结合农村社区建设的特点，把节约并高效利用资源放在战略的高度予以充分重视，同时注重生态环境的可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社区。在节约资源的基础上，在政府投入、集体收入及农民收入有限的背景下，尽可能“低成本、高效益”地建设农村社区，同时要以人为本，以健康、环保、和谐为发展理念，追求村民生产生活、社区良性发展以及区域经济繁荣的良性互动，从而实现农村社区的可持续发展。

  案例：贺胜桥镇花坪村——“村企联营、项目推动”的典型代表。花坪村六组地理条件优越，村民普遍存在建设两型社会型农村社区的愿景，该村进行总体规划，引进企业推动发展，充分利用当地自然资源优势，村企联合开发两型社会的“美丽村庄”建设项目，目前已投入1000多万元，将村民现有的房屋进行改造翻新，并将闲置土地统一规划、充分利用，在改善环境的同时提高效益，进而推动乡村旅游项目的开展，计划2017年底完成农村社区各项建设任务。

  （四）“城郊生态文化型”农村社区包括咸嘉生态文化城镇带内的诸村。城郊生态文化型农村社区是城市边缘或城镇化水平较高的农村社区，按照“依托城市、服务农村、致富农民”的发展思路，借助于农村社区建设以加快农村的城镇化步伐，统筹城乡协同发展。充分利用该地区城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、文化等第三产业的发展工作。以名优农产品的品牌化项目包装为依托，积极开展各类相关招商活动，有效提高农民收入。如城镇带里的“中华鸡汤小镇”、“咸宁桂花酒（糕）”、“贺胜桥土鸡汤”、“野生鱼馆”等旅游饮食文化产品名扬荆楚大地。在建设城郊生态文化型农村社区过程中，结合实际情况，还充分利用地区的交通优势，分片区建设特色农业生产基地，打造第一、第三产业混合发展的多元产业格局，并以此为契机，进一步完善农村社区的基础设施建设，突出社区服务功能，为农村社区的持续健康发展奠定良好基础。

  案例：嘉鱼县渡普镇烟墩村——“多方帮扶、社区主建”的典型代表。近年来，渡普镇政府向上争取新农村建设立项，引进湖北净宝农业发展公司等社会各界的支持和帮扶，由社区统筹新建了烟墩小区和小康小区，烟墩小区位于烟墩村蔡许、沈刘小组，建筑民居117套，占地面积30亩，建筑面积22600㎡，居住人口300人，集居住、商贸、教育、医疗、旅游、餐饮等功能于一体；小康小区位于烟墩村西鲁，占地196亩，是新城首期480户拆迁村民的还建小区，建设规模8万平方米，总投资1.1亿元，可供500户居民居住，小区为徽派建筑风格，以人工湖为中心，两层独栋住宅、三至五层不等的花园洋房沿湖依次递进排列，小区活动中心、会议中心、特色商业街、规划展览馆、管委会办公楼环湖沿街展开，共有地上、地下停车位536个。 （作者系市民政局局长）