记者最近调查发现，岁末年初，拖欠农民工工资问题仍在多地发生，有的农民工被欠薪7年多，有些农民工已找不到当年雇佣自己的包工头……

  “工资被欠两年了，包工头都联系不上了”

  到底是哪些行业、什么人在拖欠农民工的工资？

  记者调查发现，建筑领域仍是欠薪“高发区”。济南市农民工综合服务中心近四年累计为农民工讨回欠薪7450万元，其中建筑领域达6548.6万元。

  记者在东北一省会城市建筑部门走访发现，接待农民工讨薪的办公室一上午有十多伙人来咨询，多涉及工程建设。老家在黑龙江省牡丹江市的郑铁，2007年开始在山东、海南、河南等工地打工，基本都在建筑行业，“每年老板都会压两三个月工资，2011年在山东威海被欠下2万多元，已经过去7年了，到现在也没要回来”。

  此外，经常受理农民工讨薪的河南世纪唐人律师事务所合伙人闫炜说，由于近年来餐饮行业不景气，这个领域的欠薪问题也开始明显增多。拖欠农民工工资的主要是一些劳务公司或者包工头。

  如果强烈要求与企业签正式合同、按月付工资就没有活干

  记者调查发现，近年来，我国出台了工资按月支付、工资保证金制度等很多保障农民工工资支付、解决农民工工资被拖欠的规章制度，但不少规章制度不能落实到位。

  据多位专家说，建筑工程大多是项目制，一般项目完成后公司才会拿到全部工程款，所以很多劳务公司或者建筑公司往往不按月发工资。

  要做到按月支付，依法签订劳动合同建立职工名册是重要前提。但记者了解到，目前，很多农民工和建筑企业之间没有正式的劳动关系。农民工在依法维护自身权益时经常缺乏有效证据。

  劳动合同为何难签订？李久波是和李建平一起讨薪的农民，不仅2015年这次欠薪没签合同，今年打工还没签。他说：“周围没听说有签合同的，都已经习惯了”。一位城建部门人士介绍，现在，建筑市场“人多活少”“僧多粥少”，如果农民工强烈要求按月支付工资、签合同，很可能就没有活干，或者不好找活。

  一旦农民工工资被拖欠，启动工资保证金是一个有效办法，也会对企业形成一定约束。但工资保证金制度难落实。

  确保“劳有所得”，要落实好既有规章

  “建筑工人有分散、流动的特点，让他们自己争取签订合同、按月结算工资，捍卫权利，是不现实的。”北京大学社会学系教授卢晖临认为，关键是要把好企业这一关。相关行政部门要去督促、检查企业是否签订合同、是否按月支付、是否交纳保证金。对不执行相关规定的企业上限处罚，让签订工作合同成为常态。

  专家建议，针对建筑工程结算周期长等问题，应该强制建筑公司或者劳务公司通过技术手段做好工程量计算，为工资按月结算打基础。

  国务院办公厅日前印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，进一步落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任。有关专家认为，通过行政考核加强监管，能让地方政府提高重视程度，督促各部门落实责任。          （据新华社）