近5年来规范性文件备案审查工作取得积极成效，一批“问题法规”得到纠正和撤销，有效维护了国家法制统一。在第四个国家宪法日到来之际，让我们共同来关注这些规范性文件的“体检”情况，参与立法监督。
查摆问题：规范性文件不能“加码”“放水”
2013年至2017年5年里，法工委共对121件行政法规、125件司法解释进行了主动审查，对1496件公民、组织提出的审查建议进行了被动审查，并对上千件地方性法规进行了有重点的专项审查研究。
“审查发现，我国行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的制定工作不断规范，质量不断提高，但超越立法权限、突破上位法规定等现象仍然时有发生。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰说。
梁鹰指出，有的对明显不在自身权限范围内的事项作出规定；有的增设或者改变行政许可、行政处罚、行政强制，“加码”“放水”等情况不同程度存在；有的对公民、组织减损权利、增加义务，或者为部门扩充权力、减少职责；还有的没有根据法律修改及时进行清理等，这些都与法律的规定不一致。还有的地方出台“雷人法规”，损害法律尊严。
“我们国家是一元多级的立法，制定过程中就可能出现跟宪法法律相抵触和不一致的地方。为了确保国家法制的统一，必须建立完善的备案审查制度。”中国政法大学副校长马怀德说。
中国政法大学法学院副院长焦洪昌也指出，“规范性文件在制定过程中不能‘加码’也不能‘放水’，否则就会对社会造成很大影响，必须在制定前和出台后加强审查，提高立法质量。”
公众参与：致信立法机关提出审查建议热情高
随着备案审查制度逐渐走入公众视野，公众参与立法监督的积极性也在不断提高，提出审查建议的数量逐渐增多，在纠正和撤销违宪违法的规范性文件过程中发挥着重要作用。
统计显示，2013年至2017年，全国人大常委会共接收公民、组织提出的各类审查建议1496件。这些建议涉及的规范性文件中，制定机关层级有高有低，内容涵盖了经济、社会、文化、司法等多个领域。
对公民和组织提出的审查建议要“件件有处理、有结果、有回应”——全国人大常委会对备案审查工作的要求更加清晰。
据介绍，法工委对收到的审查建议坚持逐一认真研究，建立和完善了函告制定机关并听取意见、征求有关部门和有关方面意见、实地调研、向审查建议人反馈等方面的工作机制，不断加强监督纠正力度。
“随着备案审查制度作用不断显现，公民、组织运用法治思维和法治方式理性表达诉求，积极参与立法监督的情况将会越来越多。”梁鹰说，全国人大常委会法工委将不断完善工作机制，充分保障立法法、监督法赋予公民、组织提出规范性文件违宪违法审查建议的权利。
猛药实招：有件必备、有备必审、有错必纠
随着全面依法治国深入推进，尤其是赋予设区的市地方立法权后，我国立法主体数量大幅增加，地方性法规的数量也将大大增加，备案审查工作面临更大挑战。
“按照‘有件必备、有备必审、有错必纠’的要求，我们对‘一府两院’报备的行政法规、司法解释，坚持逐件、逐条进行主动审查研究。”梁鹰说。
党的十九大报告明确提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。马怀德说：“合宪性审查，就是对法律法规规章等是否与宪法相抵触进行的审查。这项工作很重要，需要有具体的制度安排和程序保障，才能顺利开展。”
据了解，全国人大常委会法工委将制定统一的备案审查工作规范，细化立法法、监督法的有关规定，明确备案范围，细化审查标准，强化制度刚性，建立健全函询、约谈、通报、纠正等工作机制。同时，还将借助电子报备手段，规范报送备案行为，督促制定机关依法、及时、全额报送备案，做到应备尽备。
“我们将加强与制定机关之间的沟通协商，加大督促力度，对于存在违宪违法违规问题的，坚决予以纠正，防止久拖不决，切实增强监督实效，维护国家法制统一和公民、组织的合法权益。”梁鹰表示。
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宪法与备案审查制度有啥关系
我国宪法以法律的形式规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。宪法，是“母法”，一切法律、行政法规和地方性法规等都不得同宪法相抵触。
依法治国，首先是依宪治国。法律法规等的制定和运行，不但要依据宪法精神和规定进行，同时要全面贯彻实施宪法，宪法监督是重要保障。规范性文件备案审查制度是完善宪法监督制度的基础和重要着力点，具有保证中央令行禁止、保证宪法法律实施两重基本功能，对提高立法质量也具有积极作用。
目前我国已经形成由党委、人大、政府、军队各系统备案审查规范所组成的规范性文件备案审查制度。其中，行政法规、地方性法规、司法解释由全国人大常委会进行备案审查；国务院部门规章、地方人民政府规章以及地方性法规由国务院进行备案审查；地方人民政府规章以及地方人大及其常委会的决议、决定和地方人民政府的决定、命令，由地方人大常委会进行备案审查。
（据新华社）
