国内外大城市的发展说明，无节制、摊大饼式的城市发展，只会造成交通拥堵、污染加剧、生活成本高企、社会犯罪率上升等各种城市病，城市治理的难度也相应增加。因此，一方面，要尊重市场机制自发形成的居住形态和产业形态；另一方面，也要通过前瞻性、导向性规划，适度控制区域内的人口密度，引导产城融合的城市形态，助力产业结构调整，并根据实有人口配置管理和服务资源，实现人、业、房、公共服务等要素之间的合理配置，保持均衡状态。

  受制于历史原因，超大城市内部难免存在区域之间经济社会发展的不平衡，甚至会有“一个城市，多重世界”的尴尬状况。这时，就必须加大全市层面的统筹力度。通过转移支付等方式，提高医疗、教育等基本公共服务均等化水平和城市管理水平。“人”不仅跟着产业走，也跟着“服务”走。基本公共服务均等化的实现，有利于人口空间结构的均衡分布，也有利于城市治理资源的均衡配置，从而整体提高治理绩效。

  如群租治理、人口调控、拆违整治、断头路打通、水环境治理、信息整合等问题，都需要全市层面统筹协调、统一标准、自上发力，克服基层条线资源的碎片化分散化弊病，形成攻坚克难的强大氛围、有效合力和长效机制。

  （本报综合）