核心阅读：今年以来，面对整体经济下行的新常态和县委、县政府赶超跨越发展的新要求，加强开发区自身建设和提高服务能力的任务艰巨而紧迫。为破解瓶颈制约，补齐发展短板，开发区紧紧围绕县委、县政府提出的“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，转变发展观念，锐意改革创新，制定了“五改五补”的工作措施。

  一、改造融资平台，补齐资金短板

  过去开发区项目建设主要依赖财政拨款，资金来源渠道单一，经常面临资金链断裂、各项建设“等米下锅”的问题。为了补齐资金短板，加强自身造血功能，逐步减少对财政资金的依赖程度，开发区通过申请调整人事任免、扩大注资额度、建立现代企业管理制度等举措，正式启动了经开投资有限公司的实质性运作，并结合开发区项目建设任务，完成了旗下全资实体子公司—鸿泰建设有限公司的注册登记。按照项目融资方式和要求，寻求合作对象共同组建相应的SPV公司，作为项目建设实施主体和融资平台，拓宽融资方式和渠道，将金融机构资金以合理的成本引入到开发区项目建设中来，补齐项目建设资金短板，促进工业园区的建设和发展。目前已和武汉农商银行达成了5亿元的融资意向，正在按相关程序进行报批。

  二、改进投资模式，补齐建设短板

  过去开发区建设项目大多以政府为投资主体，因地方公共财政支出预算不足，园区基础设施及公共服务项目建设较为滞后。为创新投融资体制，实现投资主体多元化，加快开发区的建设和发展，今年以来，在县委、县政府的正确领导下，通城经济开发区高度重视PPP项目推进工作，及时组建工作专班，不断加强项目论证，积极筹备项目入库，认真组织项目实施，并取得了初步的工作成效。目前开发区路网、污水处理厂、坪山孵化园基础设施及配套服务工程、宝塔科技园重资产招商等一批PPP项目已完成相关论证，正在按程序要求进行项目申报。通过公示公开、跟踪引导、参加全市PPP项目洽谈会等推介形式，已成功引进中建基础、中交路桥、湖北工建等社会资本方参与园区建设，并签订了《合作框架协议》，正在抓紧推进PPP项目申报入库和建设前期工作。

  三、改革管理机制，补齐运营短板

  为提高资产使用效率，加强融资能力建设，实现园区滚动发展，我们已向县委、县政府申请成立开发区资产运营管理中心，并扩充部分事业编制。结合清产核资工作，将财政历年投入形成的实物资产（包括存量土地、标准化厂房、园区路网、配套设施等）确权登记到开发区名下，中心负责对资产进行运营管理。制定严格系统的内部管控制度和考核办法，对投资公司及项目公司涉及的土地收储、厂房租赁（出售）、资产设施运营等市场经营行为进行监管，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。同时负责区内“僵尸企业”的退出或整合处置、各项设施建设规划、项目包装策划、网站运行、信息统计报送、工程施工监督等相关工作。

  四、改变征地方式，补齐用地短板

  过去我县工业项目征地采取即用即征的方式，造成供地周期长、产业布局分散的弊端。为改变征地方式，在县委、县政府支持领导下，我们探索出了征地拆迁的“坪山模式”。并采取多项节约用地措施，切实做到合理利用园区土地资源。一是出台优惠政策鼓励企业建设多层厂房。第二层每平米支持20元，第三层每平米支持25元，第四层每平米支持30元，第五层每平米支持40元。二是严格控制供地规模。严格按投资强度对投资项目进行审核和监控把关，对投资规模在5000万元以下的企业安排进孵化园，一律不再审批用地。三是盘活企业闲置土地。今年5月份，我们对园区内已建成企业土地使用情况进行一次清理整顿，目前正在制定实施方案，拟对土地占用面积大、产值及贡献率小的企业，责令限期追加投资，如不能按期整改落实，政府按协议价格将土地从业主手中剥离出来，新上其他项目。

  五、改进工作机制，补齐服务短板

  一是申请成立工作协调平台。为有效应对我县工业项目建设任务日益繁重、进度要求愈加严格、困难挑战不断增多的局面，今年5月份，我们请求县委、县政府批准设立了工业项目建设工作领导小组，建立联席会议制度，以便统筹协调各部门工作，明确职责分工，形成工作合力，提高工作效率。二是加快综合服务平台建设。为真正实现审批不出园区，经请示县委、县政府同意，开发区拟在坪山孵化园原天然气门站设立“只跑一次”联合服务大厅，参照行政服务中心模式，各相关职能部门和单位在服务大厅设立服务窗口，采取统一受理、集中协调、联合审批的方式，确保业主一次性审批办结。服务中心已于4月份开始进行装修改造，预计8月份即可完工入驻。三是落实行政服务措施。为明确项目审批程序，破解企业用工难题，打造服务型政府，我们分别编制了《企业投资服务指南》和《企业用工服务工作实施方案》，围绕企业发展难题和业主诉求，提供各项优质高效服务。