坚持创新驱动 加快绿色崛起
咸宁市国土资源局
绿色，是生命的颜色，是希望的寄托，是前行的动力。近年来，市国土资源局牢固树立五大发展理念，全面推进从严治党，坚持锐意改革，积极担当作为，先后获得“全国国土资源系统先进集体”、“全国国土资源纪检监察工作先进集体”等荣誉称号，为打造国际生态城市提供了强有力的资源保障。
强化生态理念，彰显耕地保护影响力
面对“七山一水一分田，半分道路与庄园”的市情，不断强化生态理念，积极构建“控得严、保得住、补得实”的耕保机制。
压实责任促保护。市政府成立以市长为组长的耕地保护工作领导小组，县（市、区）政府相应成立领导小组。将耕地保护和基本农田保护指标纳入各级政府目标考核。市、县（市、区）、乡（镇、办）、村逐级签订《耕地保护目标责任书》，建立保护体系，使基本农田保护率接近80%，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。
合力建设促保护。大力建设高产农田，改造低丘岗地，有效补充耕地数量，提高耕地质量。近年来，争取国家和省级资金20多亿元，土地整治焕发出勃勃生机。一片片沟壑纵横的荒坡，变成了“田成方、路成网、林成行”的高效农田；一坡坡寸草不生的荒地，变成了苗木、水果、油茶等特色高产的绿洲，实现了社会、生态和经济效益的多赢。
强化监管促保护。每年以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日为载体，开展形式多样的宣传教育活动。以土地卫片执法检查和例行督察为契机，建成横向到边、纵向到底的立体耕地监管平台，构建了“基层所一天一巡查，县局一周一巡查，市局半月一巡查”的责任网，严厉打击违法违规用地行为，连续五年超额完成省政府下达的耕地保护任务。
实施精准调控，提升国土空间拓展力
坚持绿色发展，充分发挥土地利用总体规划在经济社会发展中的核心作用，以规划拓空间、控扩张、引集聚，用“多规合一”助推城市发展提档升级。
规划引领拓展空间。高起点谋篇布局，着力开展市、县、乡土地利用总体规划调整完善，到2020年调减基本农田保护面积5.29万亩、耕地保有量0.15万亩，新增建设用地规模14.55万亩，居全省市州第五位，为保障我市“十三五”期间全市经济社会发展提供了空间。同时，加强规划计划管控，做到省、市重点项目、民生工程、绿色产业项目等用地应保尽保。推进增减挂钩、低丘缓坡和工矿废弃地等三项国家、省级试点，实现了土地利用效益最大化。
市场配置优化资源。出台城区土地“五统一”管理办法，形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的供地模式，经营性用地和工业用地实施招拍挂出让比例达100%，土地资产收益逐年提高。将土地使用权和矿业权出让率先在全省进入公共资源交易市场，由市公共资源交易中心进行土地使用权和矿业权交易项目备案、出让公告同步发布、竞买申请资格审查、现场交易，构建起“统一平台、规范运作、接受监管、廉洁高效”的运营模式，营造了公开、公平、公正的市场环境。“十二五”以来，全市土地出让价款260余亿元，其中市城区90多亿元，为城市建设提供了资金支撑。
促进节约集约，增强土地利用承载力
牢固树立“小土地，大发展”的理念，大力开展国土资源节约集约模范市创建活动，实现了土地资源优化配置。嘉鱼县、崇阳县、咸安区先后荣获“全国国土资源节约集约模范县”荣誉称号。
改制破产企业，打造商业中心。实行破产企业改制，大力实施“退二进三”工程，成功打造潜山商业圈、咸安文笔路商业圈、温泉步行街商业圈等商业区，变一个商业中心为多个商圈，提升了城市品位。2016年咸安区土地节约集约利用经验受到国务院通报表扬。
重组职业学校，打造职教超市。以提高土地容积率为切入点，整合咸宁财税中专、电视大学、咸宁卫校等中职学校，组建咸宁职业教育（集团）学校，创造出了“多校共地、资源共享”的集约用地模式，节地率达20%以上。同时，将中职学校原校区土地进行储备、公开招拍挂出让，提高土地集约利用，倒逼产业结构转型升级。
集聚小微企业，打造工业小区。老城区原有小微企业布点分散、土地闲置浪费，采取“腾笼换鸟”的方式，在城郊重新规划工业集聚区，配套完善电力、通讯、水源、路网等基础设施，按企业实际投资额度确定用地规模，节地率达60%。
盘活闲置土地，打造阳光国土。市政府出台了闲置土地清理处置方案，建立联席会议制度，加快闲置土地清理和处置。“全市一盘棋、上下一条心”，采取收缴闲置费、限期开发、等价置换等措施加以处置。当前，正在向地下空间国有建设用地使用权管理、工业企业建设多层高标准厂房等方面发力，鼓励土地立体开发利用和社会资本参与多层高标准厂房建设，引导中小项目向标准厂房集中，提高单位土地容积率和“亩产”能力。
推进综合整治，强化绿色发展保障力
以工矿废弃地复垦开发利用国家试点为契机，打响了一场非煤矿山综合整治的攻坚战。2015年至2016年，全市“三道两旁”非煤矿山关停关闭109家，注销采矿权82家，取得了阶段性成效。
聚焦责任传导压力。市政府加强非煤矿山开发利用管理意见规定，到“十三五”末期全市非煤矿山保留30家，总产能控制在1500万吨。市委、市政府先后召开市委常委会和市政府常务会进行研究布署，纳入2016年市政府“十件实事”及年度目标责任制考核，强有力的责任导向，为留住青山绿水、记住“乡愁”，推进非煤矿山整治工作夯实了基础。
聚集职能联合发力。成立全市非煤矿山专项整治工作领导小组，负责非煤矿山综合整治。县（市、区）政府和市国土、安监、公安、财政等部门，各司其职、各负其责，协调配合，形成综合整治工作合力。市、县两级监察部门把问责追责贯穿于综合整治全过程，对履职不力、玩忽职守、以权谋私等行为严格问责追责。
聚实规范稳控有力。严格规范审批，对采矿权设置审批，建立了联合踏勘、巡查、执法、会审和地质生态、安全生产综合评价等制度；对禁采区、限采区依照法律程序，由县（市、区）政府统一主导，凡是新设置采矿权须报市级政府备案。严格准入条件，采矿权新设、变更延续、延期等，必须符合《咸宁市矿产资源总体规划》。
聚盯生态依法给力。严把生态保护关，坚守生态红线，把“谁开采，谁保护”贯穿于开发与利用的全过程。按照统一规划、统一组织、统一督办、统一验收的要求，加快推进“矿山复绿”工程，促进全市矿产资源开发利用走向科学规范、循环利用、绿色生态之路。
推动形成绿色发展方式和生活方式是人们的追求，也是贯彻新发展理念的必然要求。市国土资源局将继续发扬求真务实、真抓实干、担当作为的精神，不断强化“四个意识”，扎实推进全面从严治党，以善作善为、改革创新的实际成效，推动全市国土资源事业改革发展竞进提质，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
咸宁高新区：多措并举抓节约护生态
推进国土资源节约集约利用，是保护生态环境的根本之策。近年来，咸宁高新区分局在突出资源保护、保障发展用地需求的同时，多措并举，力促土地资源依法、合理和高效利用。
精准施策提升闲置土地处置率。牢固树立“小土地，大发展”的理念，认真落实加强土地利用管理工作的意见，全域开展闲置低效用地清理，着力盘活存量用地。累计清理闲置用地48公顷，督促开工建设27.66公顷，报请收回13.5公顷，依法依规办理延期5.83公顷，消化处置率达94.12%，为土地节约集约利用营造了良好氛围。
精细管控提升获批土地利用率。以国土资源节约集约模范市创建工作为抓手，全面开展新开工项目清理，强化土地利用动态巡查，建立土地利用预警提醒机制和网上监管平台，提升土地利用率。去年以来，共清理新开工用地170.06公顷，发放预警提醒通知单15份，土地利用率达87.5%。
精实执法提升违法用地查处率。以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实土地执法动态巡查责任制，突出土地卫片执法监督检查，做到“早发现、早制止、早查处”。累计立案查处违法用地7.61公顷，责令恢复土地原状0.78公顷，有效推进了土地资源的依法利用。
咸安区：创新推进土地节约集约利用
咸安区国土资源局注重节约集约技术创新、管理创新和制度创新，不断推动“绿色崛起”，取得显着成效。继2016年被评选为全国国土资源节约集约模范县（市）后，今年5月受到国务院通报表扬，并获得1000亩用地指标奖励。
技术创新提升节地效能。推进高新企业“零土地”技术改造，内部挖潜节约土地100亩；实行传统工业在原址提档升级，集约节约用地率10%；利用多维空间建太阳能发电站，节约用地115亩。改造荒山面积8000亩，节约利用土地6000亩；改造8000亩低丘缓坡土地，建设竹循环产业园。整合关停非煤矿山企业7家，实施工矿废弃地复垦项目9个、387亩。
管理创新提高节地水平。统筹安排城乡建设用地和基本农田布局，定期开展闲置低效用地清理，该区奕东电子将100亩存量土地供给3家企业，有效提升土地利用效率。鼓励缩小第二产业、发展第三产业、大力实施城中村改造，将城区占地850亩的20家中小业搬迁，重新规划200亩外迁工业集聚区安置，节地率达60%。
制度创新完善节地机制。将耕地保护、增减挂钩、GDP地耗调控、违法用地管制、征地补偿等五项工作纳入党政干部政绩考核体系，建立村、镇、区三级巡查网络，严格工业项目准入机制，鼓励工业项目进园区集聚发展，新建工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率实行“200、1.0、40、15”政策。完善节地督办问责机制，实行区、镇、村三级督办。
嘉鱼县：精准定位耕地保护坐标体系
保护与发展就像是硬币的两面，虽然有其同一性，但却不可避免地存在着对立和冲突。近年来，嘉鱼县国土资源局积极破解耕地保护与社会经济发展的矛盾，切实像保护大熊猫那样保护耕地。
严划耕地红线。严格按照省、市要求，全面开展基本农田划定工作，截至目前已划定城镇周边永久基本农田2.01万亩，全域永久基本农田划定正在强力推进，在“各乡（镇）2010-2020 年土地利用总体规划”基础上重新划定基本农田保护区 2017个，基本农田保护片（块）2220个，面积24978.48 公顷，力求划好红线、守好底线。
严控建设占地。作为首届全国国土资源节约集约模范县，嘉鱼县始终坚持从实际出发，深入实施节地挖潜行动，鼓励引导企业建设多层厂房，向“天”要地；对土地利用效率低下的项目用地进行再开发，引导产能落后企业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组，通过改革“活”地；通过租赁、划转、收回等方式，从闲置中“盘”地，仅2016年全县就共盘活闲置土地630亩，盘活存量土地资产1.6亿元。
严格执法监管。耕地保护，重在监管，只有管得住，才能护得好。嘉鱼县将耕地保护与拆违控违相结合，在“两违”防控三道屏障的基础上，健全完善了县乡村三级耕地监管网络，定期不定期对非法占地、破坏耕地等违法违规行为进行拉网式巡查，近年拆除违章建筑4.13万平米，实现了以严管促保护。
赤壁市：着力打好土地利用“生态牌”
赤壁市国土资源局牢固树立“生态至上，绿色发展”的理念，精心打造具有赤壁特色的“绿色生态”名片。
着力打好“生态长江”建设牌。依托长江经济带开放开发的优势，以土地利用总体规划修编为契机，将全市唯一港口镇赤壁镇作为“生态长江”建设的辐射点，扩大余家桥等临江乡镇建成区规模，极推进赤壁临江农业综合开发长江绿色生态廊道项目，引导发展特色生态农业和林果业集群区。
着力打好“生态国土”整治牌。依托“一带一路”万里茶道源头的区位优势，在城市建成区至赵李桥羊楼洞国家级茶马古道精品旅游线、新店镇明清古建筑群，实施10万亩高标准基本农田项目和2万亩生态整治试点项目。将土地整治与绿色生态产业、人文旅游精准对接，打造一批土地整治＋生态保护、美丽乡村、现代农业为主的特色生态整治集群区。
着力打好“生态管矿”攻坚牌。依托“矿产资源绿色开发收益共享试点”的优势，积极申报矿山生态整治、重大地质灾害点治理移民搬迁试点。扎实开展新一轮矿产资源规划修编，划定“三区”，加大非煤矿山整治力度，严厉打击偷采、盗采违法行为，还赤壁“青山绿水”。
着力打好“重点项目”服务牌。认真开展节约集约模范县（市）创建，重点保障“四个基地”建设。凡是符合市委、市政府“转型升级、绿色崛起”决策的“好而优”的重点企业项目，开辟绿色通道，实行“一对一”的精准服务，确保重点建设项目“落地生根”。
通山县：“三对接”谱写“国土整治+”新篇章
通山国土资源局创新项目实施方式，低丘岗地改造项目无缝对接农业龙头企业和农村专业合作社，服务农业供给侧结构性改革，助推了县域经济社会快速发展。
与产业基地对接。低丘岗地改造项目因地制宜与农业龙头企业和农村专业合作社对接，保证每个项目能建成农业特色板块基地2—3个，重点做强油茶、茶叶等特色文章，形成“一花引来百花开”的带动效应。
与精准扶贫对接。推广板桥村集体土地“二次流转”，推动资源共享模式，服务精准扶贫，确保村级集体经济组织有收益，群众资源共享，产业致富，形成企业和村民“两个满意”的效果。
与生态国土对接。严格采取剥离表土、平整回填等方式实施平整工程，确保不破坏耕作层、不降低土壤肥力、不造成水土流失，形成经济、生态、社会效益“三赢”的局面。
通山县今年实施低丘岗地改造项目7个，建设规模8.74万亩，预算投资1.74亿，项目完成后可实现从“输血”到“造血”功能的转换，可做大做强农业龙头企业和农村专业合作社30家以上，全县12个乡镇76个村的村民可从中直接受益。
通城县：整治非煤矿山守住绿水青山
“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”全市非煤矿山整治工作开展以来，通城县国土资源局高度重视，迅速整合资源，精准发力，使整治工作取得了很好效果。
快速行动，统一关停。坚持政策法规宣传引路的原则，正确引导非煤矿山业主立足长远，理解、支持和配合综合整治工作。建立“政府统一领导、国土牵头协调、部门分工负责”的非煤矿山整治工作长效机制，国土、公安、监察、安监、环保等部门通力合作，坚决取缔禁采区内非煤矿山企业，强力打击已关闭矿山“死灰复燃”现象。同时，科学划定矿产资源开发利用“三区”（禁采区、限采区、可采区），全面关闭“三道两旁”和“六证”不齐矿山。通过整治矿山数量从原来的30家减少到10家。
有序开采，转型升级。优化结构促转型升级。按照省、市政府文件要求，对不符合规定的露天采石场全部实施关闭。全县保留6家非煤矿山，新设立3家年产50万吨以上的建筑石料采石场，保留1家花岗岩矿山、1家高岭土矿、1家萤石矿。近期将公开出让1家建筑石料采石场采矿权，满足建设需求。
综合治理，恢复生态。实行专帐管理，所有出让矿权资金将统一缴入财政专账。科学制定关闭矿山恢复治理规划，积极组织资金，对生态环境恶化、安全隐患严重的矿山进行恢复治理。逐步解决已关闭的矿山安全隐患、植被恢复和水土流失等问题，努力构建规范矿产资源开发利用、恢复治理的长效机制。
崇阳县：履职尽责促进生态文明建设
崇阳县国土资源局牢固树立绿色发展理念，忠诚担当，切实履职，积极争当崇阳生态文明建设的领头雁。
严守耕地红线，做国土资源的守护神。积极履行耕地保护职责，层层签订责任书，明确耕地保有量、基本农田保护目标，狠抓耕地保护目标责任考核，严守耕地“红线”。扎实开展永久基本农田划定，先后完成城镇周边永久基本农田划定方案编制和全域永久基本农田划定。确保了耕地保有量52.39万亩、基本农田43.13万亩数量不减少、用途不改变、质量不下降，守住了生命线。
开展地灾防治，做人民群众的贴心人。始终将地质灾害防治工作作为“民安工程”，做好汛期值班、隐患巡查排查和监测、预警和灾情信息传送工作，把人民群众生命财产损失降到最低。争取省、市地质灾害治理应急资金730万元，对20多处地灾点进行治理。积极开展地灾应急排险，做到“每村有人查、每点有人防、每处有人管”，巡查监测预警地灾点141处，安全转移群众83户228人，实现了“零伤亡”，村民自发送来“情系群众、为民排忧”锦旗。
加强土地整治，做农村发展的带头人。抓紧抓好灾毁耕地、土地整治项目损毁设施恢复。争取部省资金3700余万元，实施沙坪镇、石城镇灾毁耕地复垦，增强对自然灾害的防御能力。开展白霓、铜钟3万亩高产农田建设，推进了田、水、路、林、村综合整治，改善了农民生产和生活条件。
