城管执法千头万绪，要在理顺体制机制上下功夫。城管是个筐，不管是啥都往里装，其职责范围不断在扩大，但原有的人员、编制、经费并没有相应增加，所以必须把理顺体制机制作为工作重中之重，尽快落实“人随事走，权随责走，人岗适配”的运行机制。一是科学匡定职责边界。应按照“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的原则，科学匡定政府职能部门管理与城市管理综合执法的职责界限。二是合理划转执法事项。为避免城管部门与职能部门的职责交叉，应将与城市管理密切相关的行政处罚权的事项交由城管部门管理，而专业技术性较强的执法事项待条件成熟时再划转，避免城管执法过于宽泛，执法力量不足，而导致执法效果不好。三是统筹解决身份编制。城管执法人员有的是公务员身份，有的是参公管理，有的是事业编制。应严格按照国家政策，妥善统筹解决城管执法人员身份编制问题。

  城管对象普通弱势，要在提升文明执法上下功夫。城市管理根本目标是为民，不是为了城市管理城市，而是为了生活在这座城市里的人民，提高市民的幸福感和获得感。一是强化为民管城意识。只有切实转变角色、做好亲民定位，融洽管理者与被管理者之间的关系，才能使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民，进而破解城管执法工作中诸多“老大难”问题，真正实现“城市让生活更美好”。二是改进为民执法方式。管理与疏导相结合，合理规划、合理布局流动商贩经营区域，引导他们定时定点规范经营。管理与协调相结合，加强相关职能部门的沟通与协调，共同做好少数民族、残疾人、零就业家庭等社会弱势群体经营者的观念引导和困难帮扶工作。管理与升级相结合，加强”五小市场”建设，加强停车泊位升级改造，加快垃圾容器更新，打造一批城市管理示范街区。管理与监督相结合，充分发挥数字城管监督、指挥、调度作用。三是提高为民执法素养。加大宣传力度，把执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能忍耐的四种精神向社会传播。强化学习培训，邀请专家进行授课、组织军训、徒步行等活动，不断地更新管理观念、专业知识、法制意识。加强执法队伍思想作风建设，以开展“两学一做”活动为契机，教育干部职工树立“城市就是家园，群众就是亲人，城管就是公仆”三种意识，倡导“前置式、说理式、疏导式、文明式”四式执法。

  城管形势日新月异,要在增强创新驱动上下功夫。一是激发市场活力竞争管理。全面推进环卫作业市场化，对项目公司清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘等作业质量进行量化考核，提高街面机械清扫率，实现全域定时清扫、定点清运。全面推进“牛皮癣”治理市场化，通过招标选择专业公司承担城市“牛皮癣”清理工作，明确作业技术标准和要求，强化考核检查，确保主次干道无明显癣渍。彻底解决过去“牛皮癣”治理人力不足，治标不治本的问题，把市场能做的事推向市场。二是发挥科技作用指挥管理。加强数字城管建设，发挥数字城管功能，拓宽信息收集渠道，加强部门合作，将社区网格员兼任数字城管信息员，建立信息报送奖励基金，做到“人员共用，信息共享”。强化协调监督考核，通过调整充实城市管理指挥中心人员，优化工作流程，做到信息及时分解、问题及时协调督办。通过强化考核结果的通报，充分调动相关城市管理职能部门和街道、社区的积极性，形成“属地管理，行业自管”大城管的格局。三是引导社会力量参与管理。开展“城市管理体验日”、“城管志愿者”活动，积极引导市民群众主动参与城市管理活动，提高大众的参与度和认同感。联合团市委、咸宁新闻网、香城都市报、市义工协会发起“环境卫生义工”活动，每周末利用休息时间，选定背街小巷、无人管理小区、城中村等非环卫责任范围内的区域做义务劳动，营造良好的爱护环境卫生、从我做起、人人有责的良好氛围。引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成“多元共治、良性互动”的城市治理模式。

  （作者系市城管执法局局长）