十二五

  奋勇争先铸辉煌

  “十二五”时期是嘉鱼县发展进程中极不平凡的五年，遭遇的困难前所未有，付出的艰辛前所未有，取得的成效前所未有，是艰难的五年、奋斗的五年、辉煌的五年，也是嘉鱼历史上具有里程碑意义的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下开拓进取、奋勇争先，呈现出经济提速发展、城乡统筹发展、社会和谐发展的喜人局面。

  县域经济平稳增长 综合实力大幅提升

  牢记发展第一要务，积极应对复杂变化的形势，稳增长、促转型、惠民生，全县经济社会实现了平稳较快发展。全县生产总值年均增长18.3%，是“十一五”末的2.3倍；地方公共财政预算收入年均增长26.0%，是“十一五”末的3.2倍；全社会固定资产投资年均增长26.7%，是“十一五”末的3.3倍；社会消费品零售总额年均增长14.1%，是“十一五”末的1.9倍；城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%，是“十一五”末的1.7倍；农民人均纯收入年均增长15.5%，是“十一五”末的2.1倍。经过五年的艰苦努力，主要经济指标实现平稳增长，综合实力显着增强。

  转型升级凸显成效 主导产业不断壮大

  现代农业强势推进。“十二五”时期，县财政累计预算2500万元，整合项目资金近10亿元，大力实施“八大现代农业示范区”和“五区十线”林业生态工程建设，实现了优质水稻、绿色蔬菜、健康水产、有机林果由传统农业向支柱产业的优化转变，综合生产能力和农业效益明显增强。全县规模农产品加工企业达到80家，省、市级农业产业化重点龙头企业29家，农民专业合作社发展到397家。粮食生产获得“十二”连增，主要农作物综合机械化水平达到71.5%。建成亚洲最大的叉尾鮰种苗繁育中心、新街大禾农业育苗中心、潘家湾十万亩露天蔬菜、高铁岭万亩有机果等一批国家级农业示范基地，创建成为湖北省现代农业示范区，并正在积极争创国家现代农业示范县。12个特色农产品获得有机认证，名牌农产品达到13个，“嘉鱼鱼圆”成为全县首个国家地理标志保护产品，“嘉鱼珍湖莲藕”成为全县首个国家地理标志证明商标，嘉鱼美食成功进入中央电视台“舌尖上的中国”名录。

  工业稳步崛起。深入推进工业临江崛起，嘉鱼经济开发区、武汉新港潘湾工业园、石矶头沿江工业园、高铁岭临港产业园“一区三园”建成面积达到43平方公里；纺织、冶金、建材、装备制造等四大产业集群基本形成，其中管材产业年产值突破100亿元，成功纳入湖北省重点成长型产业集群，高新技术产业占工业经济的比重达到20%；规模以上工业企业达到209家，嘉麟杰纺织、雅戈尔汉麻、三三重工等一批投资过亿元工业项目先后建成投产，欧维姆缆索、嘉诚汽配、稳健全棉时代等重点项目相继开工建设。全市最大的工业项目金盛兰冶金通过实施产能减量、异地置换、技术改造，成为全县转型升级的龙头企业。成立企业维稳解困专班，分类施策，扶持一批有实力、有竞争力的优质企业，激活了一批停产、半停产企业，盛宇染织、金嘉木业逐步恢复生产。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗、水耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫的排放削减率完成预定目标。

  第三产业繁荣活跃。商贸业快速发展，新街农贸市场、北门湖自产自销农贸批发市场、亿中红星、新天地商贸城相继投入使用，嘉鱼农产品交易大市场全面开工建设。大力发展“互联网＋”，安排500万元专项资金扶持电子商务发展；成功引进阿里巴巴集团推进“农村淘宝”项目，农村淘宝嘉鱼服务中心在全省首家开业，建成了7000平方米的电子商务创业孵化基地。山湖温泉度假区、官桥八组成功创建国家4A级景区和3A级景区，三湖连江风景区被评为省级生态旅游示范区，官桥镇获评“湖北旅游名镇”，嘉鱼纳入“咸宁旅游一卡通”，举办全省生态休闲钓鱼大赛、“水韵嘉鱼”旅游摄影大赛、千人自驾游嘉鱼等一系列旅游宣传和促销活动，2015年接待游客300万人次，旅游收入18.5亿元。金融改革创新加快推进，企业上“四板”取得历史性突破，达到15家，神农药业挂牌“新三板”，另5家企业正在培育进军“新三板”；嘉鱼农村商业银行正式挂牌，湖北银行、武汉农村商业银行入驻我县，连续12年被评为“湖北省金融信用县”。

  基础建设加速推进 城乡面貌日新月异

  加快城乡建设。城区建成面积由“十一五”期末的11平方公里扩展到16平方公里，陆溪、官桥、新街、潘家湾、渡普、簰洲湾等镇城镇面貌明显提升。加强路网建设。咸潘一级公路、城区三环线全面建成通车，嘉鱼长江大桥及武汉城市圈外环高速、武深高速嘉鱼段等项目相继全面开工建设，全县人民期盼多年的“大桥梦”“高速梦”成为现实。五年累计投资总额786亿元，新建了嘉鱼大道、迎宾大道、三湖大道等城市道路约50公里，新增改造农村道路450公里，开发区初步形成“六纵五横”路网体系；五大港区码头建设及路港连线工程进展加快，建成3000吨级以上码头泊位9个，年货物吞吐量超过500万吨。武汉新港潘湾工业园以及咸嘉新城规划正在有序实施，潘家湾镇“四化同步”示范试点工作进展顺利，官桥新村、四邑新村、净堡新村村企共建成效显着，全县获省级命名新农村建设示范村达到13个，城镇化率达48%，城区绿化覆盖率达到39.6%。加快水利设施建设，实施了三湖连江灌区续建配套、4座小（二）型水库除险加固、金水河河道整治及小型农田水利重点县等水利项目，完成了6.75万人农村饮水安全工程。

   十三五

  今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：“三倍增两突破一进位”。即到2020年生产总值、城镇居民人均收入、农村居民人均收入比2010年翻两番；地方公共财政预算收入突破20亿元，全社会固定资产投资突破600亿元；总量快速进位，早日跻身全省县域经济强县行列。产业结构不断优化，三次产业比重调整为12:55:33，户籍人口城镇化率达到65%以上。

  提质增效建设实力嘉鱼

  加快工业转型升级，壮大管材、纺织服装、冶金等传统产业，培育以高端缆索、汽车零配件为主体的先进装备制造，以汽车新能源、生物医药、循环产业为主体的战略性新兴产业。整合提升园区经济，优化“一区三园”布局。全面实施“工业大县”和“品牌工业”战略，打造优势企业，形成一批自主品牌，力争到2020年，全县引进、新创国字号工业品牌达到6个以上。推动农业增值增效，以创建国家级现代农业示范区为抓手，加快推进优质粮食、精品蔬菜、健康水产、特色林果四大现代农业板块建设和“八大现代农业示范区”建设。打造本土名优农业品牌，全县农业“三品”达到230个以上。促进三产提速提质，大力发展文化创意产业、稳步发展金融保险业、创新发展商贸服务业、积极规范中介服务业发展，促进服务业成为嘉鱼新的经济增长点。构建沿江发展增长极，以武汉新港建设为契机，加快五大港区建设，逐步完善港口基础设施建设，强化港口主体功能，构建临港产业聚集区，促进港产城联动协调发展。大力发展现代物流业，推进嘉鱼长江大桥物流聚集园和潘家湾物流园区建设，着力引进培育一批物流企业，大力发展第三方物流，搭建物流信息化平台。

  改革创新建设创新嘉鱼

  坚持问题导向，深化各领域体制机制改革，加快推进行政体制、财税金融、资产管理、卫计、文化、社会管理、农村体制机制改革，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于转型升级的体制机制，为全县经济社会健康发展、科学发展提供制度保障。探索行政综合执法改革，整合城管、工商、卫生、食品、药品等执法力量，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。加快完善财政预决算管理机制、预算绩效管理和预决算公开制度、政府财政报告制度、国库集中支付机制和“镇财县管”相关制度。加快全县公立医院改革，破除“以药补医”机制。加强创业政策扶持，完善公共就业创业服务体系，全面推进城乡一体化就业，鼓励各类群体自主创业，让大众创业、万众创新蔚然成风。

  统筹城乡建设美丽嘉鱼

  加快构建大桥、长江航道、机场、高速和快速通道互连互通的大交通网络。全力推进嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段建设，加快推进陆舒线、三环线东段、金水河沿线等城乡经济干线建设，加快港口码头、客货运站场、物流站场的建设，规划咸宁至潘家湾货运铁路、江南沿江铁路货运专线，积极争取建设货运机场。大力推进新型城镇化建设。加快城市综合体建设步伐，重点推进小湖片区治理工程，加快推进潘家湾镇“四化同步”试点，继续巩固四邑新村、邱家湾村等新型农村社区建设成果，创建省级美丽乡村示范村5个以上，绿色生态示范村达到40个。加强生态文明建设，实施“大气污染防治行动计划”、“水污染防治行动计划”和“土壤污染防治行动计划”，大力发展清洁能源生产和使用技术，积极争创“国家生态县城”。

  依法治县建设平安嘉鱼

  深入实施依法治县战略，加快推进依法行政，推行权利清单、责任清单、负面清单制度。建立健全依法决策机制。建立公共法律服务体系，推进县、镇、村公共法律服务站建设，建立健全依法维权、化解纠纷机制。以“信用嘉鱼”为载体，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设。加快构建县、镇、村“三位一体”质量安全监管网络，强化安全生产监管。深入开展社会治安综合治理，加强社会治安群防群治，推进中心城镇巡防巡查常态化。加强网络监管预警和应急处置，提升整体安全防护和自主可控水平。

  精准扶贫全面建成小康嘉鱼

  坚持把精准扶贫作为“第一民生工程”，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，全面实施产业扶贫一批、危房改造扶贫一批、教育资助和培训就业扶贫一批、医疗救助扶贫一批、低保兜底扶贫一批、生产自救主动脱贫一批“六个一批”精准扶贫工程。到2017年底，全面完成5个重点镇、12个建档立卡贫困村、11111户、37204人建档立卡贫困户人口脱贫任务，确保所有贫困镇退出、所有贫困村出列、所有贫困户脱贫、所有贫困人口同步进入小康。

现在

  2016年是“十三五”规划开局之年。年初以来，嘉鱼县委在市委市政府的正确领导下，团结带领全县干部群众，紧盯“建设湖北经济强县、打造临港生态新城”目标，积极抢抓“大长江、大高速、大武汉”三大机遇，夯实“四年两区”重要载体和抓手，加快实施“创新驱动、绿色崛起”两大战略，全县经济社会保持了持续健康发展的态势。

  坚持转型升级，加快推进经济提质增效

  牢固树立发展是硬道理的思想，贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”和“三维纲要”，加快推进县域经济发展。一是突出项目第一抓手，加快投资增长。一方面，积极向上争取资金支持，申报潘家湾镇（国家级改革试点镇）新型城镇化试点、华亿通橡胶年处理20万吨废旧轮胎资源循环利用、中薪油咸宁高端装备制造、中薪油咸宁合成油、嘉麟杰印染清洁生产示范等5个专项建设基金项目,概算投资72.31亿元。另一方面，坚持扩量提质并举，先后引进了阳光凯迪新能源、中能百信2家投资过5亿元超10亿元大项目，截止目前全县引进工业项目17个，2000万以上工业项目新签约12个，新开工17个，新投产8个。目前，全县共集中开工项目17个，投资额85.9亿元，极大地增强了我县发展后劲。二是突出工业第一战略，加快工业转型。始终秉持绿色发展理念，加快传统产业转型升级。依托汉麻科技、嘉麟杰纺织等一批大项目相继建成投产，传统纺织产业日益走向品牌化、高端化；依托三三重工、嘉诚汽配等项目打造高端装备制造产业，产业集群实力不断增强；通过“减量置换、重组整合”，加快建设金盛兰冶金第二条生产线，带动盈德气体、嘉通物流等一批上下游企业集聚发展；加大技改扶持，充分利用300万中小企业技术进步专项资金，撬动华亿通橡胶、稳健医织、元阳食品等19家企业投入技改资金5.6亿元，引领全县完成工业技改投资13.2亿元，带动工业企业向“专、精、特、新”转型；加强“产学研”对接，与省内多所高校合作，累计签约二十多项科研项目，进一步加快了嘉鱼工业崛起的步伐。三是突出农业重中之重，加快提档升级。进一步加快实施“八大现代农业示范区”建设，支持设施蔬菜、优质水产品、花卉苗木、有机水果、农产品加工园、观光旅游农业等现代农业产业发展，成功获评省级现代农业示范区。研究出台《嘉鱼县创建国家现代农业示范区实施方案》，成立创建国家现代农业示范区领导小组，加快创建国家级现代农业示范区。坚持用工业化理念谋划农业发展，积极探索三产融合发展。大力推动农业和工业深度融合，着力发展农产品加工业。

  坚持以民为本，加快推进全面小康建设

  一是着力推进精准扶贫。积极推进精准扶贫攻坚年活动，继续深化扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”。开展产业扶贫，通过依托合作社带动一批、发动企业带动一批、依托项目带动一批、发动能人带动一批、落实奖补带动一批，可带动贫困户8146户脱贫。开展搬迁安民工程，通过进村摸底、实地调研，已锁定建档立卡贫困户999户3170人的易地扶贫搬迁任务。坚持分类施策，落实教育资助、危房改造和小额信贷，启动重大疾病医疗保障扶贫工作，逐步提高政策保障标准，做到精准施治。坚持资金统筹管理，建立扶贫资金统筹使用的管理机制，聚集资金整合效应，截至5月，已整合扶贫资金2.06亿元。二是着力推进城市发展。推进环境提质，全力推进农村垃圾治理工作，潘湾、渡普、新街、官桥垃圾中转站已投入运行，高铁、陆溪垃圾中转站主体工程已验收合格，即将投入运行。推进市容提质，继续加大拆违控违力度，一季度共巡查发现违法违章建筑104处，拆除面积3871平方米。推进绿化提质，高标准规划设计了北门湖公园、小雅公园，启动了圈环高速、武深高速出入口景观绿化设计工作，县城至新街绿化景观工程已完成98%，进一步提升了城市品位。三是着力推进公共文化建设。牢固树立“大文化”的理念，以创建省级公共文化服务示范区为平台，统筹规划建设城乡文化基础设施，向上争取农村文化建设资金140万元，用于46个村和社区综合文化服务中心和农民文化广场建设，已顺利完成了全县所有镇文化站新建和改扩建，实现贫困村全覆盖，文体会展中心二期项目预计于今年8月竣工。持续提升公共文化服务效能，坚持“三馆一站”及九八抗洪纪念馆免费开放，开展“倡导全民阅读·共建书香嘉鱼”活动、“文化扶贫”新春下乡慰问演出、呜嘟非物质文化遗产进校园等一系列文化惠民活动，进一步推动了全县文化繁荣发展。

  坚持创新引领，加快推进全面深化改革

  一是稳妥推进政府机构改革。政府机构改革不断深化，潘家湾镇“扩权强镇”试点稳妥推进，首批40项权限下放到位。加快推进政务服务“二次创新”，对行政权力清单进行了第二次清理，取消行政审批事项17个，取消及合并行政审批事项96项，承接上级下放审批事项15个，本级审批事项控制在3个工作日4个环节内完成。二是有序推进经济体制改革。抓住供给侧改革各项政策契机，鼓励企业直接上市融资，提高直接融资比重，支持企业在中小板、创业板上市和“新三板”、“四板”挂牌上市，仅今年我县就有四家企业挂牌四板，我县挂牌企业数已达21家，居全市之首。组织银企对接，开展金融“早春行”活动，解决企业融资需求10.57亿元。成立PPP融资策划专班，借鉴全国首批11个PPP模式重点项目武深高速嘉鱼北段成功经验，策划滨江大道建设工程、武汉新港潘湾港区、武深高速大型物流中心等13个PPP模式重点项目，概算投资36亿元。三是纵深推进社会体制改革。加快推进教育信息化建设，正在编制《嘉鱼县教育信息化发展规划（2016—2020）》，2016年投入3632万元实施“全面改薄”计划。县级公立医院改革稳步推进，中央、省级“以奖代补”资金和执行药品零差价补偿资金已拨付到位，并结合县人民医院实际制定了《关于加强药品使用及管理的规定》，减少病人医疗负担。把环境保护与司法联动结合起来，成立环保警察中队，参与环保部门集中专项整治行动，建立了信息共享、联合执法等长效工作机制。公车改革全面推进，制定了《嘉鱼县公务用车制度改革实施方案》和三个配套实施办法，前期准备工作全部完成。全面开展被征地农民养老保险工作，将被征地农民补偿纳入财政预算，机关事业单位养老保险制度改革已完成了相关数据摸底工作，正在积极落实中。

  坚持严实要求，加快推进全面从严治党

  牢牢把握新常态下党要管党、从严治党的新要求，深入实施从严治党推进年活动，加快推进基层党建科学化、规范化、制度化建设，为全县经济社会发展提供坚强组织保障。一是以教育活动为载体，强化思想政治建设。认真落实市委“主题党日+”活动长效机制要求，将“主题党日+”活动与“两学一做”学习教育深度融合，自创活动要求“三字经”，深入开展“六事联动”，组织党员干部读党章党规、学上级精神、抓服务群众，突出党建扶贫、党建兴企、党建惠民做好“+”文章，分领域举办示范点，着力构建起党组织全面负责、机关和基层党支部具体组织实施的长效机制，实现了党组织全覆盖、党员全参与、过程全纪实，基层党组织进一步夯实，党员党性修养进一步提升，服务作用进一步发挥。我县官桥村被选定为全省“支部主题党日”现场观摩暨“两学一做”学习教育基层党务骨干培训示范班村级党组织现场观摩示范点。二是以专项整治为抓手，强化党风廉政建设。坚持正面渗透和反面警示教育结合，扎实开展第17个党风廉政建设宣传教育月活动，召开重大案件以案说纪座谈会，分批分类组织党员干部参加职务犯罪庭审，及时通报曝光典型案例。进一步将“两个责任”向基层延伸，强化“照单履责、全程留痕”的工作要求，2016年3月对县司法局党组和纪检组落实主体责任和监督责任不力的党委书记、纪检组长2人进行了工作约谈。组织运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作，对2014年至2015年农村低保、农村危房改造等8个惠民政策落实相关数据信息进行分析核查，精准发现问题线索，查处违纪违规问题，目前第二阶段监督检查工作正在推进中。深入抓好中央八项规定精神落实，完善实名举报核实有奖制度，聘请“四风”监督员，弛而不息纠“四风”，今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题9个，处理13人，给予党政纪处分10人。充分发挥巡察“利剑”作用，持续开展发生在群众身边的“四风”和腐败问题，今年以来，查处侵害群众利益案件19件。探索践行“四种形态”，推进执纪审查做深做细，截止目前，全县各级纪检监察机关共立案53件，党纪处分42人，政纪处分6人，双重处分2人，移送司法机关2人。坚持边惩边治，充分发挥纪律审查的治本功能，扎实推进“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制建设。三是以“十件实事”为重点，强化基层组织建设。始终坚持强基固本，全面落实管党责任，以“一书两册一拉练”为措施，督促基层党建工作重点任务落实落地。建立县级领导“一对一”帮扶制度，推动将8个村和2个社区软弱涣散基层党组织转化提升。推进基层组织建设，实现村主职干部专职化管理，提高村干部待遇。提升村干部履职能力，对全县85名村主职、20名社区书记和13名大学生村官进行了集中培训。加强阵地建设，已完成5个村（社区）党员群众服务中心改扩建项目。注重非公党建发展，在全县非公企业开展“两创一促”活动，选派75名非公党建“第一书记”和党建联络员，深入企业开展指导服务。重点抓好党建惠民“村村亮”工程、县镇村户四级互通“五务”联动和“三扶一助两促进”等工作，提高基层组织的整体功能，推进基层组织建设全面进步全面过硬。

  本版策划：李德炳 组稿：江开群 谢燕子 龙钰