巍峨黄袍山，悠悠隽水河。精准扶贫的春风，吹绿了隽水河两岸，吹醒了幕阜山。桃红了，柳绿了，油菜花开了，姹紫嫣红的春天在“中三角”腹地通城悄然来临。

  3月25日，记者走进通城县，眼前到处洋溢着欣欣向荣、生机勃发的春天气息。一座座换上新装的村庄，一排排充满活力的现代工厂，一张张充满喜悦的笑脸，让我们看到了精准扶贫带来的欣喜变化。

  贫困状况

  通城县是幕阜山片区重点县，共有11个乡镇、51万人口。全县进入国务院扶贫开发系统的建档立卡贫困村42个、贫困户2.9万户、贫困人口8.7万，贫困发生率高达23.4%，贫困发生率居咸宁市第一。

  工作成效

  据县扶贫办主任杜欣艳介绍，自去年开展精准扶贫工作以来，该县紧紧围绕老区、贫困地区的社会、经济发展，严密组织，高端规划，全民参与，扶贫工作取得显着成效。有数据为证：全县幕阜山片区所涉及的345个项目中，已建成项目226个，正在实施建设项目62个，列入省级部门规划15个，列入国家重点项目10个。项目总投资近342亿元，累计完成投资180.96亿元，占总规划的52.91%。整合各类扶贫资金3500余万元。先后解决22个贫困村、老区村4.5万人行路难和5000人安全饮水问题；完成生态移民176户、317人；新开发油茶基地3.1万亩，改建老油茶基地1.5万亩；新发展生猪养殖1.2万头、羊1.5万头，养鱼9000亩；全县贫困村参与村企共建的企业达到42家，资金投入总额达到2.1亿元，年新增产值2.2亿元，企业获得利润6200万元，村级获利3400万元，农户获利1200万元。安排贫困劳力1.5万人；完成“雨露计划”劳力转移240人，减贫人口3.5万人。

  六个精准施策

  扶持对象精准  项目安排精准

  资金使用精准  措施到户精准

  因村派人精准  脱贫成效精准

  五个一批分类扶持

  产业扶持发展一批  扶贫搬迁安置一批

  低保政策兜底一批  医疗救助扶持一批

  教育培训转移一批

  2016年工作打算

  （一）继续做好片区工作。进一步完善片区“十三五”实施规划；进一步督办“十三五”片区实施项目。继续做好“1331”工程协调和南北对接工作。

  （二）继续做好精准扶贫。一是积极协调县级领导、县直帮扶部门到42个重点贫困村，调查研究、指导整村推进工作，督促贫困村规划好、实施好村级发展项目；二是完善精准扶贫工作专班，做好人员到岗，责任到人；三是完善精准扶贫各项政策，强化对村、对户的精准扶持；四是完善精准扶贫各项督办、监督机制，提高工作效率；五是结合贫困户致贫原因和脱贫意愿，因户施策，实施好“五个一批”帮扶措施；六是按年度规划实施好重点村和贫困户的出列销号工作。

  （三）正式启动扶贫搬迁。坚持集中安置与分散按照相结合的原则，按片区落实好搬迁领导小组，搞好搬迁农户的布点，力求乡、村均有集中安置点，积极完成年度搬迁计划。

  （四）正式实施小额信贷。按照“无抵押、免担保、全贴息”标准，深入全县贫困乡村，开展调查研究，对符合条件且有贷款需求的贫困农户，做到应贷尽贷。

  （五）组织实施雨露计划。按照省扶贫办《六个管理办法》，大力宣传雨露计划政策，认真组织实施雨露计划培训，力求“培训一人、转移一人、致富一家”。

  A 严密组织 结对帮扶挂图作战

  精准扶贫，有的放矢，才能不打乱仗。

  通城县精准扶贫工作，严密组织，规划先行，制度保障。在精准识别的基础上，通过结对帮扶，挂图作战，拉开了精准扶贫工作的大幕。

  2015年9月25日，县委书记姜卫东在全县精准扶贫工作推进现场会上强调：“要认清形势，提高认识，把思想与中央、省、市保持高度一致；要正视问题，迎接挑战，切实增强做好精准扶贫的责任感；要理清思路，振奋精神，按照精准扶贫要求全面推进扶贫开发工作。”

  县长来华雄在县十七届人大五次会议政府工作报告上强调，今年要重点做好七个方面的工作，其中就是“抓重点勇攻坚，以更实举措推进精准脱贫”。

  强化领导。该县成立了由县委书记任政委、县长任指挥长的精准扶贫与全面小康社会建设统筹协调作战指挥部，指挥部下设办公室、宣传组、综合组、项目组、督办组等“一办四组”。“一办四组”分别由一名县委常委牵头，一名分管副县长具体负责。同时，针对因户施策“五个一批”工作，分别成立以一名副县长为指挥长，相关部门、相关乡镇主要负责人为成员的分指挥部，指挥、检查、督办各项具体工作。

  编制规划。省委扩大会议后，迅速组织力量编制《通城县精准扶贫“十三五”工作规划》。随后，召开乡、村精准扶贫规划编制专题会议，布置工作任务。至2015年10月，相继完成县摘帽、村出列、户脱贫规划。

  精准识别。在精准识别阶段，严把走访入户关、台帐资料关、公开公示关、因户施策关。至2015年底，全县甄别出贫困户18540户、53562人，其中产业扶持4551户、15802人，教育培训1681户、5516人，医疗救助4556户、13427人，民政兜底7733户、18588人，易地扶贫搬迁5145户、14002人。

  完善制度。县委、县政府相继出台《关于通城县扶贫攻坚与全面建成小康社会统筹作战指挥部领导小组的通知》、《通城县精准扶贫攻坚工作考核办法》、《精准扶贫县级领导、乡镇党委书 记（乡镇长）联系重点贫困村》、《通城县精准扶贫干部驻村帮扶工作实施方案》等4个纲领性文件。

  挂图作战。县、乡、村三级层层签订《精准扶贫工作责任状》，明确减贫任务，层层加压。各级根据实际，分别制定《精准扶贫攻坚作战图》，明确牵头领导、参战单位、目标任务、脱贫措施。

  结对帮扶。将县“三万”活动工作组就地转化为精准扶贫工作组，全县共成立精准扶贫工作队11支、工作组185个，做到了工作组对全县行政村联系全覆盖、按照“4321”标准，做到干部结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖。

  B 产业扶持 助推贫困群众奔小康

  脱贫致富，关键靠产业带动。

  县扶贫办主任杜欣艳告诉记者，该县按照“突出重点，区别对待；因地制宜、分类指导；市场导向，效益优先”的原则，鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，发展产业致富。

  针对贫困户生产发展普遍存在的贷款难问题，已从县财政划拨资金500万元充当风险保证金，与县农商银行联合开办“扶贫小额信贷”业务，以政府担保金的7倍，向符合条件的对象发放“三年期限，无担保、免抵押、全贴息”的小额贷款。重点扶持全县建档立卡的省定贫困村、贫困户，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，及村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。

  3月25日，记者来到大坪乡栗坪村精准扶贫精准脱贫产业扶持基地——湖北新三汇绿色农产品专业合作社。村支部书记李秀龙介绍，栗坪村有6个村民小组，380户，总人口1580人，是市委、市政府确定的幕阜山片区“1331”扶贫工程村，也是省定重点贫困村。2014年全村建档立卡贫困户229户724人。

  该村把产业扶持作为“五个一批”的第一抓手，与外出务工回乡创业成功人士李金刚共创村企合作模式，主打三张产业扶持牌。“一猪”：已建成荣获国家地理标识的“华中两头乌”万头生猪养殖场两个，年可出栏生猪3.5万头，社员农户以资金入股150户，其中贫困户80户，平均每户每年可创收3000元。“两茶”：已建成油茶基地3000亩，茶叶基地2000亩，社员农户以土地入股100户，其中贫困户70户，平均每户每年股金分红或劳务收入可达3500元。“瑶文化”：积极开发药姑山深厚的瑶族文化旅游资源，已新修瑶源大道7.5公里，瑶乡民俗风情街也正在建设之中，建成后，全村农户都可享受旅游开发带来的丰厚红利。

  25日下午，当记者走进大坪乡花墩村时，只见药姑山南麓“精准扶贫产业扶持基地，药姑山万亩油茶带”巨型广告映入眼帘，山坡上成片成片被整理过的山林耕地等待披新装。

  大坪乡副乡长葛华林告诉记者，该乡计划今冬明春新造油茶基地5000亩，再用1至2年的时间，打造环药姑山的万亩油茶产业带，将油茶产业发展与精准扶贫相结合，与绿满荆楚行动相结合，大力发展油茶示范基地，倾力打造万亩油茶带，作为精准扶贫的重点产业扶持基地来抓。引进黄袍山绿色产品有限公司、新三汇绿色农产品专业合作社和兴林林业建设投资有限公司，采取股份合作制方式开发经营，可惠及岳姑、内冲、花墩、大坪、栗坪、韩岭、水口等7个村的586户贫困户、2023人脱贫人口，实现户平年增收2370元，人均年增收542元。

  葛华林充满信心地说，幕阜山片区精准扶贫攻坚实施以来，大坪乡坚持产业先行，一手抓油茶产业、一手抓旅游开发。该乡将旅游业作为片区产业扶贫的重点，全力打造内冲瑶族村瑶寨、垒石文化园、栗坪村瑶族特色风情街、岳姑村白云寺善坛、花墩村柑橘生态采摘园等一批乡村旅游项目，多渠道带动贫困户增收，前景广阔。

  在麦市镇陈塅村深水龙虾养殖基地，该村村委委员吴华甫介绍，陈塅村现有人口2600人，1600亩水田，主要以种植水稻为主，几乎没有什么收入，生活来源主要靠外出务工，现有贫困户96户258人。

  精准扶贫到户，发展产业脱贫。如何引导村民因地制宜脱贫致富是关键。利用山泉水、多稻田的优势发展深水龙虾养殖业，是陈塅村寻找脱贫致富的切入点。镇党委书记侯红辉对陈塅深水龙虾养殖项目给予了充分肯定，在省团委和镇政府的支持下，先后两次赴潜江、洪湖等地考察学习技术。2015年成立了尧家林水产养殖专业合作社，以每亩400元的价格租用本村贫困户21户120多亩水田，同时以贫困户的名义申请精准扶贫货款，村民以土地入股的形式加入合作社，按每年纯利扣除20%后分红。土地租金、劳务收入、入股分红，仅此一项，农户每年将获得七至八千元的经济收入。

  在麦市镇井堂村富硒葡萄种植科技园，负责人方亮介绍，该园面积60多亩，投资200多万元，是2013年从湖南岳阳招商引资过来的，合同有效期20年，政府一次性补贴20万元，目前已注册“麦市葡萄”商标，年收入达到100万元左右，带动当地村民就业20多人。同时，成立了通城县香麦葡萄种植专业合作社，现有8家成员，在该合作社的带动下，村民葛新生又开办了10多亩的葡萄园种植基地，预计纯收入达4万元左右。

  在隽水镇东港村葡萄基地，村支书聂昌华介绍，该基地规划面积220亩，总投资400万元，涉及148户土地，其中贫困户41户，基地建成后改善贫困人口就业，帮助尽快脱贫。采用村委会+公司+基地+农户的合作模式，农户与公司签订土地入股协议，目的就是从产业扶持一批打造精准扶贫特色产业，带动全村村民利用资源建金库，实现2016年人均收入1.5万元。

  在产业扶贫中，该县始终把做大做强龙头企业和专业合作社作为核心环节来抓，突出龙头的带动作用。

  利用资金扶持产业带动作用强的龙头企业。该县把黄袍山公司、新三汇、双狮茶业等一批愿意履行社会扶贫责任的龙头企业和农业专业合作社，优先纳入年度扶贫贷款贴息申报计划。

  同时，对企业原料基地所在的贫困村，优先安排扶贫项目支持产业发展，其他涉农部门的产业发展资金也向贫困村进行倾斜。目前，全县有20多家企业参与扶贫工程，在42个贫困村兴建各类原料生产基地35个，累计直接和间接带动发展优势特色产业20多万亩。

  在黄袍山国家油茶产业示范园，办公室主任吴新立介绍，通城是全国重点油茶示范县，油茶种植是该县推进产业扶贫的重点项目。2011年，黄袍山公司采取农户+公司的模式，流转270户农民土地共1470亩，在通城县塘湖镇建立起城墙山油茶基地，并每年投入30余万元，用于基地后期管理。基地所产油茶籽，黄袍山公司以市场价全部收购，农户按收益的30%分成。基地进入丰产期后，270户农户户均收入达4500多元，脱贫致富前景可期。今年计划在42个贫困村建高产油茶基地500亩，扶持每个贫困户建管油茶基地50亩（建设10亩,管护40亩）。达产后，贫困村每年油茶毛收入100万元以上，贫困户年油茶毛收入3万元以上。

  C 易地搬迁 拉动精准扶贫新引擎

  实施易地扶贫搬迁是从根本上解决通城县偏远山区群众脱贫问题的重大举措，是顺应社会经济发展、解决民生问题的重大工程。“十三五”时期，通城县已成功向国务院申报易地扶贫搬迁指标6487户、20608人，有望争取国家项目支持。同时，该县成功向农发行申请长期贷款8亿元，已到账2亿元，属农发行在全国第一个成功授信的易地扶贫搬迁项目。

  杜欣艳说，通城把易地扶贫搬迁作为脱贫奔小康的重要战场，不断创新易地扶贫搬迁模式，坚持“五个一”、“三结合”、“三兼顾”，努力提高精准扶贫实效，确保搬得出、住得稳、可发展、能致富。

  “五个一”。该县坚持实行统一规划、统一预算、统一监管、统一支付、统一验收的“五个一”项目资金使用模式，将危房改造、移民避险解困、渔民上岸、扶贫搬迁等项目资金统筹使用。特别是省市县三级农发行，支持易地扶贫搬迁工作，主动作为，以最优的服务，最快的速度，实现了全国易地扶贫搬迁贷款首笔投放。

  “三结合”。 即坚持集中安置和分散安置相结合，货币化安置和实物房安置相结合，群众自行安置和政府统一安置相结合。在充分尊重群众搬迁意愿和居住习俗的基础上，合理确定搬迁安置方式，切实搞好户籍转移、耕地承包等配套服务。

  “三兼顾”。即解决搬房子，兼顾产业；建设新居所，兼顾建设新农村；建设好基础设施硬件，兼顾配套公共服务软件。创造性地推行易地搬迁扶贫和发展产业扶持相结合的东港模式、政府引导和企业投入相结合新三汇模式。

  县移民局副局长陈兵介绍，目前，全县80个安置点，50个完成规划设计，42个完成招投标，18个开工建设，已开工项目可安置易地搬迁贫困户392户、884人。预计全年可完成2000户集中安置点建设任务，占总数的近40%。

  在麦市镇杨源大道，七里新村易地搬迁安置点。村支部书记、村主任郑四来介绍，这个新村，共有两个安置点，共有100户。一个安置点有60户，占地面积80亩，主要是吸引周边九组和一组村民，由于他们居住在山区，交通很不便利，需要重新安置。目前，已完备水电路等基础配套设施；另一个安置点有40户，规划面积1.5公顷，总投资500万元，主要是安置七里村乃至全镇范围内移民搬迁户，这个安置点立足精准脱贫，易地搬迁安置，发挥产业扶贫优势，按照“基础设施完备、公共服务一流”的现代新型农村社区进行打造，将成为全镇“三农”发展的新格局，成为麦市镇农村社会发展的样板。

  七里新村易地搬迁安置点户型统一，每户不超过30万元，资金主要来源是“三个一点”，即农户自筹一点，国家扶持一点，企业支助一点。新搬迁的贫困村民不仅享受水电路等公共服务配套设施的优惠政策，还可享受土地税收减免等一系列优惠政策。

  村支书郑四来说，搬迁只是手段，脱贫才是目的，把这些贫困村民集中干什么？吃什么？收入怎么来？生活有什么保障？关键问题是要让他们在这里安居乐业，让他们有事做有饭吃生活有保障，七里新村将产业扶贫和易地扶贫搬迁有机结合起来，实现“一方水土养活一方人”。

  原来四十出头的他，不仅是七里村支书，还是亚科微钻、卡尼光学、皇赐几个企业的总经理。据他介绍，七里村走农业科技致富、工业带动发展“工农并举”模式，积极壮大村级集体经济。目前，已有亚科、齐能、皇赐、七里山、卡尼等七家企业，提供就业岗位近千人。

  精准扶贫户、五保户丁伯文，现年60岁，在外打工多年，回乡至今单身，现为亚科公司的一名职工，每月能拿到3000多元的工资，基本生活有了根本保障。目前，仅亚科公司精准扶贫就业安置52人，脱贫15人。

  在隽水镇东港村精准扶贫易地搬迁安置小区，推土机机器轰鸣，挖掘机忙碌不停，小区建设呈现一派热火朝天的景象。站在精准扶贫巨幅广告牌下，村支书聂昌华介绍，他们村计划投资800万元，建立约30亩的移民集中安置小区，建筑面积6120平方，可解决搬迁户53户，其中首批搬迁户29户。全村19个村民小组，578户，2568人，耕地面积1954亩，山地面积5500亩，是一个典型的山区村，是省定的贫困村，去年，精准识别贫困户164户、316人，其中重点贫困户61户、180人。

  为让搬迁户搬得出、留得住、能就业、有保障，该县充分发挥山地资源丰富的优势，积极发展相关产业，帮助搬迁户就业脱贫。

  2011年建600亩油茶基地，目前已开始挂果并产生效益，预计2016年可安排贫困户30余人就业，村集体可盈利3万余元。今年，该县将投入120余万元资金，按照“基地十公司十农户”模式，新开发高产油茶基地800亩，带动40余贫困人口脱贫；投资300万元，引建220亩葡萄园，年收入可达15万余元，帮助贫困户10余人就业脱贫；投资500万，建立食用黄牛养殖项目，年出栏300头牛，解决贫困户20余人就业脱贫。

  D 全面动员 吹响精准扶贫集结号

  在扶贫工作中，通城县积极发动各方面的力量，全面助力精准扶贫工作。

  该县积极鼓励和引导县内龙头企业到老区、贫困地区，采取“企业+基地+农户”、以土地入股等模式，参与农村经济社会建设和发展。据统计，至2015年12月，参与村企共建的企业达到42家，资金投入总额达到2.1亿元，年新增产值2.2亿元，企业获得利润6200万元，村级获利3400万元，农户获利1200万元。

  湖北平安电工材料公司投资200余万元，分别在云水、高桥、道上等村组连片开发油茶基地3个，油茶户350户，开发油茶基地1500亩。投资4000余万元，就近建立分公司，安排当地农村劳动力就业1000多人，为提高村组经济收入、解决部分农户长富久富问题奠定了基础。

  通城县农商行沈陈然行长告诉记者，该行累计发放货款3.9亿元支持246家小微企业发展壮大，发放贷款2600多万元支持全县87家专业合作社大力发展种养殖业，带动7000多户贫困户脱贫致富。

  在新三汇生物科技有限公司，公司顾问胡水龙说，公司采用“帮扶+合作+发展”的良性循环模式，免费为农户提供仔猪和技术培训，扶持其发展生猪养殖业。这是公司结合自身特色的产业扶贫举措之一。目前，该公司带动周边316户加入养殖队伍，可年出栏生猪3万头，年加工“两头乌”肉食产品2000吨，年创产值2亿元。此外，公司大力发展茶叶、油茶、楠竹、药材、果蔬等产业，安排贫困村民130多人就业。