乡村是中国社会的基础，中国的法治建设不能忽视人口庞大的乡村，缺少了乡村法治化程度的提升，就不可能实现全面建设法治社会的目标。乡村的特点，决定了其法治建设的特殊性。

  从适应市场经济环境和内部治理的角度分析，乡村都在走向法治，但实现法治状态的过程是艰难的，这有以下几个方面的原因：一是村民法律知识的欠缺。村民文化知识有限，对法律的接触更少，即使有些了解，也是一知半解。二是村民依法维权的成本太高。三是村民维护自身权益的能力有限。四是村民依法维权的成本太高。

  基于此，政府在乡村法治建设中要从供给侧发力。在乡村法治建设中，政府在供给侧的作为，就是要将群众对法治建设的潜在需求激活，并提供条件使这种潜在需求变成现实需求。

  一是提供法律知识供给。怎么样对农村人口进行普法，值得认真分析。过去的普法工作有一定效果，但不尽人意。要按照“精准普法”的思路，在普法对象、内容、方式上进行精心选择，把“枯燥”的法律条文，变成老百姓听得懂的语言，让他们愿意接触法律，结合法律案例，掌握一些实用的法律概念、法律关系、法律原理，最重要的是增强法律意识。在处理问题时，多想一想法律后果；出现矛盾纠纷时，知道怎么走法律途径，依法理性解决。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和习惯。

  二是提供法律实践供给。要让村民知道法律是什么、作用怎么样，仅靠宣传、说教是不行的，必须让他们参与法治建设的实践，在实践中增加对法治的体会和感悟。他们身边的法治实践便是村民自治。在一些地方，村民自治是不成功的，在选举的时候，村民就没有行使到自己的民主权利，一些“狠人”当选，当选后又侵害群众利益，使本来是村民自己当家作主的村民自治走向了反面。政府对此不能放手不管，要纠正、引导、规范，使群众感受到法治的力量和法治建设的成果。政府还要注意自身的依法行政，遵守“法无授权不可为”，规范行政处罚自由裁量权，树立法治政府的良好形象，在法治社会建设中起示范带头作用。

  三是提供法律服务供给。把法律服务作为政府提供的公共产品，做好法律惠民。村民打官司，只要符合法律援助条件，就要指派律师无偿提供援助，而且要降低申请门槛，让更多基层民众得到法律帮助。对文化程度低、法律自助能力较弱的群体，应主动提供帮助。对群体访、常年访的上访案件，应通过提供法律援助，引导其走诉讼程序，尽量穷尽救济手段，实现案结事了。除了诉讼事务，村民大量的还是非诉讼事务，生产生活中遇到的法律问题，政府的法律服务要提前介入，提供法律指导，以避免或减少不必要的法律纷争。政府指导下的人民调解，也是给基层群众的很好的法律服务，调解的基础仍然是法律，在自愿合法的基础上，互谅互让，实现法律效果、社会效果的良好统一。接受法律服务的过程，也是进行普法宣传、培养法律意识的过程，在优质的法律服务中推进法治建设，才能受到老百姓的欢迎。

  四是提供法律制度供给。政府推进乡村法治建设，既要满足群众的法律需求，更要加强法规制度构建。没有健全完备的制度，政府与行政相对人的权利义务边界限不清，就难以做到照章行事，出了问题也找不到处理的依据。有立法权的地方政府，要加大立法力度，将涉及当地群众切身利益的重大事项，纳入政府规章的范围；对无法纳入地方立法的重大事项，制定规范性文件，尽量做到有章可循。农村基层中出现的很多问题就在于无法可依、无章可循，人治的成分太多，随意性太大。同样的事情不能得到同样的对待，群众盲目攀比，大家都不满意，政府的工作难度越来越大。出台的制度要注意科学性、可操作性，有些制度形同虚设，就像“牛栏关猫”不管用。在农村要不断建立和完善制度平台，在制度规范中逐步走向法治。

  （作者单位：咸安区贺胜桥人民政府）