2016年经济工作指导思想

稳神竞进，务实创新，担当脊梁，走在前列。坚持“跳起来摘桃子”和1.5倍系数理念，有红旗就扛，有第一就夺，大力开展“六比两创”活动，即农业产业比规模，工业项目比质效，旅游开发比特色，城市建设比档次，精准脱贫比成果，班子团结比贡献；服务环境创一流，民生保障创一流，激发全县干群干事创业热情，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2016年经济社会发展预期目标

生产总值增长9.6%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，居民收入增长与经济增长同步，新增城镇就业0.6万人，万元生产总值能耗、水耗和主要污染物减排等指标完成省下达任务。

全力攥住项目活县这个推手 寻找发展的新依托

要谋划有力。抓住“十三五”规划开启契机，紧盯重大政策，对接国家和省规划，狠抓招商引资，科学谋划金斯瑞生物医药产业园、抽水蓄能电站、幕阜山片区精准扶贫“一带两圈三工程”等一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目。全县各级各部门都要着力策划和争取项目，大力开展招商，力争全县招商引进项目150个，合同引进资金220亿元，省外资金到资200亿元。全力争取国家和社会资本51亿元，融资55亿元，整合涉农资金6亿元，持续投资强劲有力态势。

要接续有力。目前已实现入库项目929个，总投资3789.37亿元。对现有项目库借智借力开展深度研究和科学梳理，做实项目跟踪、协调、争取等前期工作，保证一批量项目落地。积极推动武深高速连接线、白云潭大桥连接线、崇阳国家森林公园、罗家山风电、金塘风电等重大项目的开工建设，扩大增量，培植后劲。要派专班跟踪招引，争取签约武汉人福医药集团、深圳南玻集团等9个意向性项目。

要保障有力。把创新贯穿项目建设全过程、各环节，抓好要素保障、行政服务、创业扶持、园区平台建设，确保项目顺利推进。继续落实“四个一”目标责任制，健全项目服务体系，强化领导包保、跟踪服务、全程督办，以店小二作风、保姆式服务、秘书工作态度，为项目建设保驾护航。争取用地指标2000亩，确保重点项目顺利实施。目前已定推进项目有142个、200亿元，其中工业项目21个、城建和社会项目73个、交通项目15个、农业项目42个。

积极顺应城乡一体这个大势 打造融合的新磁场

 进一步拉近城乡距离。坚持城区升级与乡村建设统筹推进，促进城区、集镇、村庄同步发展，让城乡更近、环境更美、双向流通更活跃。重点推进崇阳桂花森林公园公路、106国道花山至黄龙段等7个新建项目，铜钟至小山界公路、路口至天城公路升级改造、天成物流园二期等10个续建项目建设，着力构建“二环三横四纵五连接”公路交通网络。

进一步提升城镇品位。坚持全域崇阳的城市发展理念，依托“1+6”、“1+5”交通圈建设，统筹城乡布局，加快集镇和中心村建设，着力打造白霓、铜钟、青山、石城等“卫星乡镇”，建好路口和肖岭“边贸集镇”。完善城区基础设施建设，推动电力大道贯通、民主路升级改造等5个城市道路建设；实施天城污水处理厂二期、文体中心等66个新建项目，合理配建城市停车场和公厕。启动香山公园、黄金山公园建设。加快城乡电力、水利、通讯、网络、购物、教育、医疗等民生工程一体化进程，构建县乡（镇）村三位一体服务体系，实现共建共享。建设“智慧城市”，加快城市数字化信息综合平台建设，落实城市精细化管理机制，设立市民意见网站，整治“脏乱差”，倡导“洁畅美”，提升城市管理水平。加强文明城市创建力度，积极争创国家文明城、卫生城、园林城和省级环保模范城。

进一步建设美丽乡村。以农村居民点整治为重点，集约化经营为主导，秉承农民自愿原则，控制乱建房，结合易地扶贫搬迁，规划引导适度集中定居。继续开展植树造林，扩大生态优势。积极推动人居环境改造工程，加强农村道路、垃圾处理、安全饮水等基础设施建设。全年建成“稻浪飘香、茶园绿波、万亩油茶、水库鱼乐、湿地美景、梯田风光”为载体的创意田园6个。完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施，开展 “最美乡村”创建活动，着力打造小康家园、秀美乡村。加大对古民居和传统文化印记的保护和建设开发力度，突出文化特色，留住文化印记，涵养“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的风貌底蕴，推动秀美乡村与文化旅游融合发展。

充分用好深化改革这把钥匙 破解发展的新难题

全面深化改革是一个复杂系统工程，要从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，抓紧启动重点事项。改革已纳入年度单项目标考核，要强化责任担当、强化统筹协调、强化督办落实。各改革专项领导小组要同步制定专项改革实施方案，要有总体规划，详细“施工方案”，倒排“施工计划”，“按图施工”。各牵头单位要切实担起改革重任，一件一件推，一项一项抓，环环相扣、步步为“赢”。各成员单位要搞好协调配合，在人、财、物和信息共享上优先支持。要做改革的促进派、实干家，继续发扬敢闯敢试、先行先试、快推快试的担当精神，敢改、真改、严改、实改，锲而不舍，以改革发展新成效检验作风建设的新成果，创造名扬全省全国的改革经验。今年进一步推进行政管理体制改革，坚持简政放权；搞好白霓镇扩权强镇试点；开展农村综合产权抵押融资试点；实施国有林场改革；探索农村福利院公建民营模式，不拘一格推进全县养老机构改革；改进城市管理，扎实推进城市执法体制改革和环卫市场化改革；依托现有投融资平台，深化投融资体制改革，推行PPP合作模式，将资源变成资产、资产变成资金、资金变成效益。

紧紧围绕产业第一这个中心 引爆发展的新潜能

以加工为龙头，优化第一产业。主攻“三大百亿”产业，新建“两竹”、“两茶”5.5万亩。坚持百花齐放，灵活发展特色水果、蔬菜、水产、中药材、休闲农业等。推进农业集约化、有机化、立体化、链条化，着力引进和培育新型龙头加工企业。支持众望工贸冲击国家级农业产业化龙头企业。加快培育农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。用互联网改造传统农业，推进一二三产业融合发展。强化“助农贷”融资模式，解决农业投入不足问题。完成水稻机插秧面积4万亩，机械化水平达67%以上。依托鑫森实业、一盅春、故乡云、三普蜂业、瑞发等龙头企业，做强特色品牌，提升农业林特产品附加值,力争新增省级以上农产品商标名牌4 个，争创国家地理标志产品1个。

以园区为平台，做强第二产业。以“百亿园区”为目标，加强园区工业平台建设，力争18家企业动工建设、11家企业竣工投产。突出推进天城经济开发区生物产业园10家入园项目、总投资5亿元的金斯瑞基因工程生物产业园项目、总投资5亿元的福尔康医用纺织系列产品生产项目等建设。推动崇高科工、京钒科技等15个技改项目，帮助 8家企业进入规模企业、3家企业成为国家高新企业。抓住上市公司注册制改革机遇，积极鼓励企业上市。加强对上市后备企业指导服务，推动 5 家企业在四板上市、1家企业在三板上市。

以创新为路径，繁荣新兴业态。以创新思维推进供给侧结构改革，大力发展养老、保健、家政、信息、旅游、文体等新产业。培育各类新型经营主体，创建“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，力争新发展市场主体3000户，注册资本（金）30亿元。深度对接“互联网+”行动计划，培养更多“互联网+”企业，突破性发展互联网经济。抓好电子商务基地建设，推动电子商务进农村、进社区、进企业。紧扣养生旅游、乡村旅游，打造一批星级农家乐，加快崇阳国家森林公园、青山国家湿地公园建设，盘活金沙旅游闲置资产，扩大三特浪口温泉景区和中国崇阳影视城影响力。积极融入鄂南旅游经济圈，力争实现年接待游客100万人次、旅游综合收入突破20亿元。

全面把握成果共享这个根本 凝聚发展的新动力

在做好保基本、兜底线的制度性安排的基础上，逐步向“小康民生”转变。加大教育投入，继续实施教育惠民和改薄工程，突出扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，促进各学段教育均衡发展。投资3800万元，完成乡镇卫生院改扩建门诊业务楼、村卫生室标准化建等27个项目。大力推进文化惠民，做优“一五一十”工程，创建省级“公共文化服务体系示范县”。落实好创业就业扶持政策，保持城镇登记失业率控制在2.4%以内。设立残疾人创业帮扶基金。总投资1.86亿元，实施香山水库大坝除险加固、虎爪新河整治、农村饮水安全等7个水利项目。进一步规范城乡征地拆迁政策机制，抓好全县被征地农民养老保险工作，不断扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。加大保障性安居工程投入，新建公租房300套，完成城区棚户区改造500套、危房改造1000套。统筹推进科技培训、广播电视、计划生育等社会事业全面发展。牢固树立以群众为本的理念，推动群团组织职能和服务与时俱进。引导信访走法治化轨道，构建“大调解、大法治”工作格局，依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。巩固“平安崇阳”建设成果，加快推进城乡网格化管理，加强社会治安立体化防控体系建设，不断增强群众安全感和信任度。加强安全生产、公共安全管理，有效防范各类安全事故发生。

坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗 开创发展的新格局

扎实推进新一轮以“强基础，兴产业，助发展，促脱贫，奔小康”为主题的“三万”活动，全面实施精准扶贫“35860”行动计划。加大上级政策资金的争取和统筹力度，扎实推进“五个一批”扶贫政策落实。各级各部门要在精准扶贫工作中找准自身角色定位，主动作为，勇挑重担。积极扶持经营主体上山下乡，多形式带动贫困户加盟发展。坚持一步到位，把易地扶贫搬迁和新农村建设结合起来，打造一批宜居宜业亮点新村。加大农村基础设施投入，切实补齐影响脱贫的短板，确保幕阜山旅游公路建成通车。用好用活500万产业扶贫担保基金，加大村级集体经济培育和贫困户产业发展。强化检查督办，锁定责任人，倒排时间表，按照路线图，严格脱贫成果考核，确保今年19个贫困村出列、1.2万贫困人口脱贫。创新“精准扶贫·志愿先锋”、“三扶一助两促进”等活动平台，大力推广“四零”医疗救助扶贫、“4+X”产业扶贫等模式，积极创新其它行之有效的扶贫办法，总结出可在全省推广的扶贫攻坚先进经验。

切实加强党的领导，打造事业有为、勇争一流、风清气正的强大气场

在夯实基础、强化班子的新锤炼中，增长干事创业的志气。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，要提高认识，善作善为，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。各级党委（党组）要切实担负起管党治党的政治责任，建强组织、选优配强班子，为巩固党的执政基础提供坚强保证。特别是今年为县乡换届之年，县委借此机会，要进一步夯实党的执政基础，加强县乡领导班子建设，严格按照习近平总书记提出的“好干部”20字标准，真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来。坚持“三不四要”，不拉票拜票，不请托说情，不跑官买官；要崇尚实干，要以德为先，要心系基层，要公道用人。

在党要管党、从严治党的新常态中，保持干事创业的朝气。坚持把从严治党与经济社会发展工作同部署、同检查、同考核，倒逼“两个责任”的落实。各级党委(党组)不能当“甩手掌柜”，严格按照《党章》《准则》《条例》，强化纪律意识，抓好班子，带好队伍，知戒守戒，正风肃纪。坚持常抓长抓，驰而不息纠正“四风”，综合运用多种监督手段，加大调查处理、实名通报曝光力度，把“作风建设永远在路上”进行到底。严格落实党委主体责任和党委书记第一责任人责任，牢牢掌控意识形态领域的领导权和话语权。大力开展“树立‘看齐’意识，争做‘两为’模范”大讨论，解决当前扎紧制度笼子、严格规范权力运行的新常态下，一些干部不适应、不会为、不敢为、不作为的问题，防止衍生“为官不为”现象，避免丧失干事创业的蓬勃朝气。

在依法治县、优化环境的新要求中，蓄足干事创业的底气。坚持精神文明建设和法治建设双管齐下。结合“一五一十”工程，深入开展全民普法教育，倡导学法、知法、守法、敬法、护法，引导广大群众依法参与管理社会事务、维护自身合法权益、正确表达利益诉求，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾用法的法治环境，深入推进法治和平安崇阳建设。同时，要建立完备的权力清单制度，严格规范公正文明执法。行政机关要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。政法队伍要忠于法律，铁面无私，秉公执法。广大干部要清风清境清政，坚持依法行政、依法决策、依法干事,以良好的法治环境打造良好的发展环境。

在群雄逐鹿、赶超发展的新竞争中，激发干事创业的锐气。当前区域竞争白热化，不仅要有时不待我、只争朝夕责任意识、危机意识，而且要有敢于担当、勇立潮头的争先骨气、创优霸气。县级领导干部要继续落实“四个一”目标责任制，各县直部门每年至少要做好一至两件亮点工作，各乡镇每年要进行年终集中拉练比作为。各级各部门要提神提气提能，升腾发展气场，不甘平庸，不甘落后，敢于雄起，树立干事创业的新境界，跳出“盆地意识”谋划工作，对照省内外先进典型急起直追。要一级学一级，一级带一级，一级抓一级，以锲而不舍的决心、驰而不息的毅力、久久为功的理念、常抓不懈的韧劲，争创一流工作业绩。