“十三五”指导思想：

  以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和各次全会精神，坚持以“四个全面”战略为统领，坚持“竞进提质、升级增效”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，以建设“江南天府，活力崇阳”为目标，实施“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”战略，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展，全面完成“精准扶贫，精准脱贫”任务，力争在全省率先实现全面脱贫和同步建成小康社会。

  经济社会发展总体目标：

  全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，生产总值年均增长9.5%，人均生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，公共财政预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资总额年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸出口年均增长5%，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率稳定在2.4%以内，常住人口城镇化率达到59%，全面完成省下达的万元生产总值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指标。

  2016年是“十三五”规划的开局年，也是崇阳精准扶贫工作的攻坚年。

  2016年工作思路：全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以人民为中心的发展思想,遵循“三维”纲要，按照“竞进提质，升级增效”的要求，进一步转方式、调结构、上总量，精准扶贫见成效，普惠民生促和谐，奋力建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城。

  主要预期目标：生产总值增长9.6%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，居民收入增长与经济增长同步，新增城镇就业0.6万人，万元生产总值能耗、水耗和主要污染物减排等指标完成省下达任务。

  千方百计扩投资 确保运行更平稳

  根据市场需求，突出品牌强县，逐步调整产业，优化三产比例，推动经济优质高效发展。

  做精做活农业。坚守土地红线，实施粮安工程。用工业和旅游理念发展现代农业，重点打造三个百亿产业大基地，新建“两竹”基地2万亩、“两茶”基地3.5万亩；依据村情民情，因形就势，发展特色水果、蔬菜、水产和休闲农业。扶持农产品标准化生产种植、加工，依托鑫森实业、一盅春、故乡云、三普蜂业、瑞发等龙头企业，做强特色品牌，提升农业林特产品附加值。创新农产品流通方式，利用“互联网+”拓展本土农产品销售半径。

  做大做强工业。坚持做大实体经济，促进工业倍增提质。加强基础设施，提高经济开发区承载能力；加快技改扩规、转型升级步伐，扶持企业与行业龙头、科研院所、高等院校深度合作；加强对上市后备企业的指导服务；鼓励崇阳制造产品向崇阳“智”造和高端化发展。

  做优做实服务业。完善寿昌烈士陵园配套设施，在保护中开发青山绿水和桂花林海，构建“一红两绿”旅游格局；升级金沙风景区，做精浪口风情小镇，延伸三特旅游链条，唱响“夏沐金沙风”“冬泡浪口水”特色旅游品牌；打造“崇阳二日游”“崇阳骑行山水休闲游”。大力发展商贸物流业，抓好电子商务基地建设，推动电子商务服务企业蓬勃发展。

  千方百计优结构 确保发展更高效

  突出项目建设、招商引资和培育市场，扩大投资增总量，确保经济平稳运行。

  强化项目建设。开展城镇建设，争取国家投资和社会资本51亿元，续建电力大道贯通、安置区道路建设等7个项目，实施文体中心、青山供水复线和老年公寓等66个新建项目，完善城市功能。突出工业先行，融资55亿元，开展崇高科工、京钒科技等15个技改项目，续建宇涛特种纤维、成飞科技等5家企业，推动福尔康、金斯瑞等22个新建项目落地生根。计划投资8亿元，重点推进武深高速连接线、白云潭大桥连接线等7个交通新建项目，完成8个交通续建项目建设。整合涉农资金6亿元，实施农业项目42个，重点投向精准扶贫、发展村级集体产业、农村基础设施建设、市级三大百亿产业以及新农村建设。

  创新招商引资。完善“四员”招商机制，创新以商招商和专业招商模式。围绕完善产业链，着力引进一批关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目，做强做优“六大主导产业”。树立“政策优惠不如服务优质”的理念，以优质安商促高效招商，全县招商引资项目150个，省外到位资金200亿元。

  激发市场活力。推进县域金融工程，创新金融产品，全县金融机构新增贷款不少于10亿元。采用PPP模式、政府采购等方式，吸引社会资本参与基础设施、公共服务和民生领域的项目建设运营。积极实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，培育新的消费增长点。

  千方百计强统筹 确保家园更美丽

  坚持城区升级与乡村建设统筹推进，促进城区、集镇、村庄同步发展，让环境更生态，城乡更便利。

  统筹城乡建设。新建公租房300套，完成城区棚户区改造500套，危房改造1000套；完成新农贸市场配套建设，实施电力大道东西延线、赤通公路北段、民主路、崇赵线五里界段升级改造工程，合理配备城市停车场和公厕，加快天城污水处理厂二期与城市垃圾处理场后续工程建设，启动二桥至白泉大道沿河整治，筹备建设香山公园、白泉公园，启动城区绿化提升工程，建设城市绿道与天路公路、金城大道绿化景观带。

  创新城市管理。构建“大城管”格局，整合社区、国土、住建、公安、工商、城管等社会行政资源，夯实城市管理网格化基础，健全标准化、常态化机制。保持查违控违高压态势，加强“三禁三治”、市容市貌、环境卫生、交通秩序和市场秩序等专项整治。以争创省级环保模范城、国家级文明城、卫生城、园林城为目标，持续开展“多城同创”，实现主干路文明示范路创建“全覆盖”，提升居民城市意识。

  建设美丽乡村。扶持村级集体发展产业，力争全县三分之一的村级集体年收益不低于10万元。全面整治农村环境，新建和改造农村道路100公里，加强污水处理、排水管网等基础设施建设，完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施，实施农村安全饮水工程，解决1.73万名群众饮水安全。巩固并扩大“绿满崇阳·美丽乡村”创建成果，深入开展植树造林活动，完成国土绿化8.5万亩，创建4个省级“最美乡村”，打造美丽乡村新亮点。

  千方百计惠民生 确保社会更和谐 

  持续有力改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全县人民，让群众生活更幸福，社会更和谐。

  突出精准扶贫。把精准扶贫工作当作最大的民生工程来抓。在省市扶贫普惠政策的基础上，特惠扶持，多措并举，合力攻坚，通过扶持发展村级集体经济，帮助19个贫困村出列，通过“五个一批、一户一策”，扶助11561人精准脱贫。加强贫困户生产生活风险防控管理，提高精准扶贫质效。打造精准扶贫崇阳模式，全面推动全县脱贫摘帽工作。

  加强社会保障。完善招工、培训、就业联动机制，力争城镇登记失业率控制在2.4%以内。抓好开发区失地农民养老保险工作，扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，力争五险全覆盖；扎实做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，实现应保尽保；规范城乡大病医疗救助工作，将新农合大病报销数额封顶线提高到20万元。设立残疾人创业帮扶基金，开展残疾人“双创之星”评选活动。认真做好工资改革和公车改革的政策落实，严格落实国家政策，提高财政供养人员和村（社区）干部待遇水平。

  推进社会事业。继续实施教育惠民和改薄工程，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，遏制幼儿园贵族化的势头,让幼儿真正“进得了公立园、读得起民办园”。加大城区医院密度，巩固县公立医院改革试点成果。创建省级公共文化服务建设示范县，做优“一五一十”工程，提升公民文明和道德素质。

  千方百计促改革 确保活力更充沛 

   坚持改革驱动、科技创新，确保经济发展活力不衰，动力不绝，持续向前。

  深化行政体制改革。坚持简政放权，主动承接好上级下放的审批事项，进一步规范县级审批，制定和公布权力清单、负面清单和责任清单，清理规范行政审批类事项，深入推进联合审批、并网审批和网上审批，建立健全县、乡镇、村三级联动审批运行和监管机制，不断提升行政效能；深化行政管理体制改革，以职能划转为核心，抓紧完成有关机构组建、合并。

  抓好农村综合改革。建立乡镇便民服务大厅、村级便民服务室。全面推进宅基地使用权和集体建设用地确权登记发证工作，加快农村集体建设用地流转市场建设。引导鼓励发展农庄经济，构建多层次、多样化、竞争适度的农村金融服务体系。

  加强科技创新改革。营造“支持创新、宽容失败”的良好氛围，鼓励扶持“万众创新”。加强“政、产、学、研”有机结合的创新体系建设，健全以园区为平台、企业为主体的技术创新体系。落实企业科技创新优惠政策，鼓励企业加大研发投入；深化科技创新人才体制改革，支持科研人员以技术入股、期权合作、技术转让、标准转让等方式，参与企业发展；设立大学生创业基金，扶持有专长的大学生来崇阳创业创新。

  千方百计提效能 确保群众更满意

  严格法治思维，切实转变职能，建设“三个政府”，让政府决策更规范、执行更高效、作风更清廉，群众更满意。

  建设有限政府。维护宪法权威，坚持依法治县，推动“全能政府”向“有限政府”转变。政府行为不能超出法律法规明确的范围边界，要向市场、向社会、向企业放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“找县长不如找市场”的导向；政府不能任性，必须依法决策，必须规范行政执法，逐步实现“政府管理”向“政府治理、“单纯执法”向“综合服务”转变。

  建设有效政府。政府的主要职责是把该管的事管好，管住、管到位，促进市场有序发展，切实保障公民权利，服务民生。我们将及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，逐项排查本届政府向社会承诺的40件实事办理情况，坚决在届中将每件实事以及相关联的项目一一办结。

  建设有责政府。强化政府职权“既是权力，更是义务”的理念，坚持有责必问、有责必究，形成确责、履责、问责相互衔接、相互统一的责任体系。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察、效能监察，加大对“三重一大”事项全方位监管，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的发展环境。