2011年5月，湖北省制定了 “十二五”农村金融服务全覆盖工程规划纲要，我市迅速行动，以“金融惠农”为切入点，加快推进农村金融工作，形成了“政府主导，人行牵头，部门配合，经济金融为主体、社会各界全参与”的“五位一体”工作机制。实施近5年，全市在农村金融基础设施建设、金融服务产品供给和金融生态环境建设等方面取得了较好成绩，金融服务“三农”覆盖面迅速扩大，金融惠农强农能力显着增强，正成为湖北省乃至中部地区的“信用高地”和“资金洼地”。

  重基础 农村金融组织体系日趋完善

  全覆盖工程从解决农户实际困难入手，将农村金融基础设施建设作为基础性工作，引导金融机构网点、金融服务和支付基础设施向村组下沉，优先满足农村最常用、最迫切的金融服务。“十二五”期间，全市共新增县域及以下地区银行网点36家，其中，农行、邮储银行、农商行、村镇银行等涉农金融机构约占五成。主力涉农金融机构农信社和农业银行，分别在“十二五”期间完成农商行改制与“三农金融事业部”改革，增强了资本实力，下放了业务权限。小额贷款公司作为开展信贷业务的补充，也得到迅速发展。5年来，全市县域小贷公司共新增7家。

  保险、证券等机构网点也在同步下沉。“十二五”期间，全市新成立“三农”保险服务办公室69个，县域及以下农村保险服务网点增加到22个，村级“三农”保险服务点710个，占行政村总数的78%，村级协保员人数达到700多人，为全面推进“三农”保险创造了基础条件；县域证券网点新增1家，咸宁市政府与武汉光谷联合产权交易所签订战略合作协议,为“三农”主体参与证券、期货等金融服务创造了条件。农村支付设备也随着农村金融组织体系同步增长，截至2015年9月，全市县域及以下地区转账电话共布设9726台，平均每村10.7台，较2010年末增加5.1台/村；县域地区ATM数量达到621台，较2010年末翻了2倍多。

  建平台 农村金融服务水平整体提高

  全覆盖工程主要是根据农村金融服务需求的变化建设系列平台，不断拓宽农村金融服务范围，为“三农”发展提供多样化和多层次的金融服务。

  一是推行村级惠农金融服务联系点平台。截止2015年9月底，全市已建立村级惠农金融服务联系点2658个，实现了全市909个行政村全覆盖目标。目前，村民办理金融业务的平均路程由之前的5公里缩短为0.5公里，办理金融业务的时间由之前的3个多小时缩短为20多分钟。我市还开展了“十佳百优”村级惠农金融服务联系点及先进支农客户经理评选活动，咸宁市农行对联系点实行分级管理的经验在全省农行系统推广。

  二是建立新型农业经营主体主办行平台。2014年开始，在全市建立起由涉农金融机构“一对一”向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户四类新型农业经营主体开展金融服务的支持体系，目前，全市已建立涵盖2000余户新型农业经营主体的动态数据库，基本实现了入库经营主体的金融服务全覆盖。

  三是搭建政银企合作平台、引导金融供需有效对接。“十二五”期间，我市先后组织开展了“金融服务行长行”、湖北省“金融支持咸宁经济社会发展早春行”等信贷营销活动，信贷签约也开始摆脱清一色的城市化建设主题，引导金融资源向绿色农业，幕阜山连片开发领域迈进。5年来，“早春行”活动共组织签约559.3亿元，到位资金492.2亿元，年度综合履约率高达88%。

  四是打造“农村信用体系建设示范区”平台。以崇阳县农村信用体系建设试验区建设为突破口，采集全县农户信用档案7.1万余份，四类新型农业主体信用档案350余份，实现了农村经济主体信息的100%采集，在全省属于首家。建成全省首个农村信用信息共享平台——崇阳县农村金融服务网，出台了《崇阳县农村信用信息管理办法（试行）》，为强化对守信农村经济主体信贷支持提供制度保障。副省长曹广晶专程到崇阳县调研，对该县开展农村信用体系建设经验给予了充分肯定。

  抓关键 农村信贷投入水平大幅提高

  全覆盖工程将提升农村信贷服务水平作为关键环节，各县市区因地制宜、灵活多样地推广适合当地的信用产品。如通山县重点推行县域金融工程，着力推动县域企业上四板，创新开办了股权质押贷款，推出了助农贷、助保贷、助贫贷等涉农贷款，有力支持了农户发展，全省首创“助农贷”产品，为21家农民专业合作社放贷835万元，积极推动“助商贷”、“助贫贷”、“助游贷”等一批原创性的创新产品实施。目前，14家通山企业在武汉股权托管交易中心挂牌，挂牌市值25.07亿元，1家企业实现直接股权融资907万元、3家企业以股权质押获银行贷款2407万元，《金融时报》头版头条进行了报道，全省县域金融工作现场会在通山县召开；崇阳县重点推广了“财政资金+信贷资金”的县域融资模式，推出了“担保基金+信贷资金”、“产业发展基金+信贷资金”、“扶贫资金+信贷资金”等模式，放大了信贷资金总量，支持小微企业发展；通城县重点探索了农村产权抵押基础上的专业户信用贷款、“订单农业”贷款、“公司+农户”、“创业担保+农户”等信贷模式。

  在全市范围内推进“一县一品、一行一品”金融产品创新“1+1”工程，推广一批符合咸宁经济发展特点、低成本、可复制、易推广的金融产品。先后推出了林权抵押、农村小产权房抵押、农村承包经营权抵押、水域滩涂经营权抵押、大型农机具抵押等13种涉农信贷产品。到2015年9月末，全市农村产权抵押贷款余额3.07亿元，其中，林地使用权、农村宅基地、养殖水面经营权、土地承包经营权和农村房屋所有权为抵押的贷款余额，占农村产权抵押贷款余额的比重分别为52.7%、17.55%、16.29%、7.8%和5.66%。

  优环境 农村金融生态水平得到改善

  一是开展“信用农户”、“信用村”、“信用乡镇”评定。采取将评定结果与信贷条件进行挂钩的做法，从正面直接、生动的向广大农户传达“信用生钱”的理念，也催生出“信用农户信用贷”等免抵押信用贷款产品。截至2015年9月，全市已培育信用乡镇66个，占比97%；信用村602个，占比66%。

  二是开展农村金融知识普及宣传。依托最深入村组的村级惠农金融服务联系点，金融知识宣传栏上墙、宣传册上柜，在嘉鱼县成功办起农民金融知识夜校，农村基础金融操作知识以点带面地得到长期化推广与普及。“十二五”期间，还先后在咸安树立了征信知识进小学创建样板区、在嘉鱼建立了榜样信用社区创建示范窗、在崇阳打造全省农村信用体系建设示范区、在通山九宫山开发农村信用工程创建试验田，充分发挥创建工作的示范效应、驱动效应、辐射效应，促进了农村信用建设在全市全面铺开。

  三是把促进县域资金回流作为农村金融生态建设成果的试金石。以提升县域贷存比为切入点，采取金融机构现场督办、完善考核办法、培植信贷载体、搭建融资平台等措施，促使县域贷存比和新增贷存比较大提升。 截至2015年9月，全市县域贷款余额322.7亿元，较2010年增长135.6%；县域贷存比52.2%，较2010年末提高8.3个百分点，位居湖北省前列。同时，引导金融机构在农村营业网点、信贷支持“三农”、支付结算、国库服务、人民币服务等方面下功夫，推动了农村金融服务全覆盖工作深入展开， “送国债下乡”、 农村支付服务“村村通”工程等品牌先后在全省推广，较好提升了农村金融服务总量、质效水平。