作为一个集山区、老区、库区、边区为一体的省级贫困县通山，全县所有行政村村集体经济收入都达五万元以上，实现全覆盖。

  全覆盖是如何实现的？近年来，该县对内发力、对外借力，探索出了一条符合通山实际、彰显地域特色的“1+x”村集体经济发展模式。今年8月，在全省农村基层党建工作会议上，通山“1+x”村集体经济发展模式入选《全省农村基层党建硬招实招选编》，在全省推广。9月，全市农村基层党建工作暨发展壮大村级集体经济现场会上，通山“探寻‘1+x’模式助力村集体经济发展”的经验，入选全市农村基层党建工作案例选编。

  日前，本报记者深入通山县，探访该县“1+x”村集体经济发展模式。

  “X”即产业带动、板桥“4+”、村企共建、以强带弱、异地置业等多路并进

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  坚持产业引领，产业带动风声水起。县委县政府出台《关于加快“五石”产业规范化发展意见》、《关于加快小龙虾产业发展意见》、《关于支持旅游业做强做大实施方案》等多个产业发展意见。鼓励有条件的村选择1-2个覆盖面广、关联度高、带动力强的产业，作为村集体经济发展的重点，带动了闯王汪家畈、洪港杨林等一批以矿山、土地等资源入股的村开发矿山发展壮大村集体经济。带动了南林石垅、通羊港口、厦铺花纹等一批以资金、土地入股的村发展养殖龙虾1.8万余亩。带动了大畈西泉、九管局船埠、大路吴田等一批依托旅游产业盘活村集体经济。

  一直以来，通山县委县政府始终将发展壮大村级集体经济作为全局性、战略性任务来谋划，成立了以县委副书记为组长，县委组织部、县发改、财政、扶贫等18个部门为成员单位的领导小组，出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，上下联动，齐抓共管。

  对村集体经济，该县在税费减免上给予倾斜、在资金保障上给予倾斜、在项目建设上给予倾斜、激励措施上给予倾斜，一些列组合拳随之打响——

  县委组织部分别与工商、林业、税务等10多个部门，联合出台支持发展壮大村级集体经济的政策性文件，明确规定村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照；在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留存部分的50%奖励给村集体；村集体新办企业三年内的所得税，县乡留存部分全部奖励给村；村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，暂免征收所得税；村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。

  县财政每年设立100万元村级集体经济专项发展资金，重点用于集体经济薄弱村转化和村级集体经济开发项目的扶持。各乡镇每年安排一定资金，扶持当地村级集体经济发展和保证村级组织运转。各金融机构降低信贷门槛、简化放贷手续，加大对村级农业综合开发、农业产业化经营项目的支持力度。2014年，县内各金融机构支农贷款突破20亿元，有力推动了农村经济的发展壮大。

  近两年来，县发改、财政、林业、水利、民政、扶贫等部门，整合村级集体发展项目800多个，整合扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路建设等资金2.3亿，集中支持村级集体经济发展。

  坚持无中生有，异地置业点石成金。2014年，县委组织部和县农办联合下发《关于落实异地置业模式扶持壮大经济薄弱村集体经济发展的实施意见》，将全县村级集体经济年收入低于5万元，其中经营收入低于3万元，且地理位置偏远、资源开发匮乏、发展空间狭小的28个村作为试点村，县财政每年安排20万元资金，按每个村2万元的标准，对当年村级集体经济发展好的10个村实行奖励。对发展村级集体经济作出突出贡献的村党支部书记，经县委组织部推荐，在公开招聘和选拔时给予重点考虑，同等条件下优先录用。近两年来，该县共从村主职干部中招录公务员15名。

  这些倾斜帮扶，起到了“四两拨千斤”的作用。截止目前，通山县涌出了洋都、柏树下等一批村集体经济近百万元，北冲、西坑、长丰等一批村集体经济收入超过20万元，赤岗、石垅、板桥等一批村集体经济收入过10万元的明星村。

  坚持因地制宜，板桥“4+”绚丽绽放。2014年，板桥村抢抓省纪委新农村工作队驻点帮扶机遇，依托丰富的山水资源，探索出了一条“村委会+公司+基地+农户”的“4+”联营模式，高标准、大手笔打造万亩生态油茶基地。一年来，该村将120余户共2500亩林地30年经营权流转到村委会，村委会再用流转的土地和项目政策资金入股到公司建立油茶基地，参与管理经营并享受分红。同时，该村为了使村集体和村民共富共赢，还将2500亩林地中的2200亩按照北岸人均1亩、南岸人均1.3亩的标准分配到群众，村集体自留林地300余亩，全部发展油茶种植。

  坚持村企联姻，村企共建相得益彰。近年来，通山县积极鼓励村集体通过参股合资、兼并、租赁等形式，与当地民营企业合作经营，按股分红。如县特产局长丰村，依托当地的资源优势和区位优势，带领群众着力在“村企共建”、“盘活资产”、“集体入股”、“劳务服务”等方面想点子、跑路子，与当地翊腾塑业有限公司、粤通水泥有限责任公司、武丰砖厂、土桥茶厂4家民营企业共联共建，创办实体，大力发展壮大村集体经济，2014年，该村实现村集体经济收入30万余元。

  坚持结对帮扶，以强带弱成效初显。通山在发展壮大村集体经济收入工作中，坚持和完善“领导挂、部门帮、企业联、强村带”等制度，大力开展“城乡互联、百村共建、千户帮扶”活动，大力发展壮大村集体经济，取得了良好效果。县“四大家”领导挂点联系的村，村集体经济收入全部达到5万元以上；县直单位每年为结对帮扶的行政村至少争取1个村集体经济发展项目；民营企业结对联建的村，98%的村集体经济收入达到了5万元；7个异地商会党组织充分发挥资金、技术、信息等优势，帮助14个结对村发展集体经济达5万元以上。

  在城镇统一规划经济建设项目，或筹资购置商业门面、经营用房，或在中心村建立经济实体、农业基地，并将经营产权交于经济薄弱村，增加村委会的造血功能和内生动力。带动了洪港镇三源村、厦铺镇三宝村、闯王镇上仇村等一批村摘掉了村集体经济“空壳村”的帽子。

  市委组织部点评：通山县因地制宜，充分依托交通区位、矿产资源、旅游资源、山水资源等优势，采取“对内发力、对外借力”等措施，积极探索发展壮大村集体经济的有效模式，走出了一条极具山区特色的可持续发展之路。在村集体经济发展过程中，县委重视是前提、部门支持是保障、社会参与是动力、支部发力是关键。