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行为法限

《决定》强调：建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

舒宇光说，坚持行为法限需要推进三个公开，以公开保公正。一是公开行政裁量基准；二是公开执法人员信息；三是公开行政执法文书（建立行政执法裁量权案例指导制度）。我市已经建立“两法衔接”信息平台，开展市直五执法部门网上公开重大行政处罚决定书试点。

舒宇光指出，坚持行为法限的基本要求。一是办事公道——同样情形、同等处理，不能厚此薄彼。二是办案公正——过罚相当。三是廉洁高效——推进执法力量集中化、执法队伍专业化、执法过程程序化、执法经费财政化、执法监督常态化。

程序法定

《决定》强调：依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》也提出，各级行政机关都要强化程序意识，严格程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，这是广为流传的法律格言。舒宇光说，坚持程序法定要努力推动调查、审核、决定三分离。落实行政执法三告知，告知执法人员身份（出示证件），告知作出决定的事实、理由及依据，告知当事人陈述权、申辩权、申请听证权和申请复议权、提起行政诉讼的权利。纠纷法解

《决定》强调：健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

舒宇光介绍，为了公正、及时解决民商事纠纷，营造良好的投资环境，促进我市经济健康快速发展，构建和谐咸宁，我市已依法设立咸宁仲裁委员会。下一步将通过完善仲裁制度，提高仲裁公信力。行政复议是解决行政争议的法定制度，具有方便群众，成本低廉，快捷高效，程序灵活的优势。自去年10月1日起，市政府统一集中行使（中央垂直五部门除外）市直部门行政复议权。我市相对集中行政复议权以来，行政复议渠道明显畅通。今年已收案105件，同比增长200%，综合纠错率45%，有效化解了一批行政争议。

舒宇光说，坚持纠纷法解还要解决信访不信法的问题。把信访纳入法治化轨道，切实做到：政府依法行政，干部依法维稳，公民依法维权。

责任法究

《决定》强调，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；全面落实行政执法责任制；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》也提出，严格行政问责，坚持有错必究，有责必问。

舒宇光说，坚持责任法究需要健全三项制度：一是依法行政考核制度；二是执法过错追究制度；三是行政首长问责制度。

法律是人类最伟大的发明，因为其他发明只是让人类学会了驾驭自然，而法律的发明则让人类学会了驾驭自己。舒宇光表示，深入推进依法行政，加快建设法治政府需要我们做到：习惯在法律下决策，适应在阳光下执法，善于在监督下用权。