党的十八大报告提出：到2020年法治政府基本建成。

  习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》说明中指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次提出法治政府的六个标志：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

  建设法治中国湖北在行动。省委十届五次全会将审议通过《中共湖北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深化法治湖北建设的意见》。

  两年多来，为加快推进省级战略咸宁实施“干在实处、走在前列”提供坚强保障的法治咸宁建设，300万咸宁人民在市委市政府带领下在探索中扎实前行，奏响了法治湖北乃至法治中国建设的咸宁最强音。

  据统计，我国80%的法律法规由行政机关执行。可见“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的重心是严格行政执法。

  市政府法制办主任舒宇光在接受本报记者专访时表示，深入推进依法行政，加快建设法治政府关键要做到六个坚持、“六法”并举，即坚持思维法治、坚持职权法授、坚持行为法限、坚持程序法定、坚持纠纷法解、坚持责任法究。

  思维法治

  党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是第一次以大会报告的形式提出“法治思维”的概念。

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)（第七部分（三））再次强调：提高党员干部法治思维和依法办事能力。

  美国开国元勋托马斯?潘恩在《常识》中说过，“在专制国家国王就是法律,在自由国家法律成为国王”。法律能否成为国王，这是法治和人治的根本区别。

  舒宇光认为，坚持思维法治，行政机关需要树立三个理念。

  一是要坚持法定职责必须为，即政府不能缺位。权责对等、权责清晰，是法治国家和法治政府的根本要求。懒政怠政、失职渎职，很大程度上也有权责划分不对称、不清晰之因。要进一步完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

  二要坚持法无授权不可为，即政府不能越位。“法无授权不可为”是对依法行政的重申和强调，是“把权力关进笼子”的另一种表述——政府的任何行为包括出台的政策规定，都必须取得法律授权，于法有据，以保证权力在法律框架内运行。

  三是行政机关应当努力做到，让行政管理相对人“法无禁止皆可为”。政府不能错位，理顺政府与市场、社会的关系，做到职能科学。

  职权法授

  《决定》强调：推行政府权力清单制度，行政机关不得法外设定权力。——李克强总理指出：政府一切权力来自人民，源自法授。

  舒宇光说，坚持职权法授，关键是建立三个清单。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛开幕式致辞中，详解三张施政“清单”：政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。给出“负面清单”，明确企业不该做什么，做到“法无禁止皆可为”理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”。

  市政府以咸政发[2014]23号文件公布了市级行政权力清单。下一步我市将按照国务院和省政府的统一部署，建立责任清单，推行负面清单。

  舒宇光认为，坚持职权法授需要在以下两个方面下功夫：一是坚持依法决策：落实《决定》要求，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经政府法制机构合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。

  二是坚持法制统一。《决定》明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。坚持法制统一，不能搞上有政策，下有对策。

  （下转第四版）