党的群众路线教育实践活动开展以来，崇阳县政府党组坚持开门搞活动，聚焦“四风”查问题，征求群众意见建议1254条，对照检查材料查摆突出问题186条，专题民主生活会提出相互批评意见98条，上级党组织和督导组点明问题24条。经过认真梳理，共涉及6方面107个问题。按照中央、省、市、县委安排部署，为推动教育实践活动取得成效，经集体讨论审议，现提出如下整改方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、县委的部署和要求，针对查摆出来的问题，以“踏石留印，抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，立行立改，实现县政府党组及政府系统党员干部“思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉的形象进一步树立、基层基础进一步夯实”五个基本目标，促进我县经济社会发展再上新台阶，为市级战略崇阳实施干在实处、走在前列提供坚强保证。
（二）基本原则
——领导带头、以上率下。从党组班子和成员带头做起，先改快改、真改实改，率先垂范、树立标杆。党组成员切实履行“双重”整改责任，主动把自己摆进去，既抓好个人的整改，又积极认领班子的共同责任，促进班子整改与个人整改有机结合，以班子集体的坚定决心和班子个人的模范行动，狠刹歪风邪气，大树新风正气。
——聚焦“四风”、从严从实。在全面整改的同时，聚焦整治“四风”问题，一项一项整治、一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。落实“准、狠、韧”的要求，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号，真正把各项整改措施落到实处，让群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新气象、新成效。
——开门整改、分类推进。整改落实方案在一定范围通报，并向社会公布，及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。整改落实既考虑必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对群众反映强烈的问题、当前工作急需解决的问题、事关全局的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和责任部门，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解决。
——标本兼治、统筹兼顾。着眼于正本清源，以创新精神和法治意识反“四风”、改作风，加快形成科学、务实、管用的制度机制，狠抓制度的执行落实，实现作风建设常态化长效化。牢固树立抓作风建设就是抓工作推进的意识，坚持把抓好整改落实与贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来，与完成今年任务、谋划明年工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
二、总体目标和具体路径
（一）总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。
近期整改目标：通过开展集中整治，全面落实中央、省、市、县委明确的各项整改任务，着力解决一批干部群众反映强烈的突出问题，先期取得一批制度建设成果，确保“四风”问题得到有效遏制，实现作风上的明显好转。
中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是深化党的建设制度改革的部署要求，紧紧围绕反对“四风”，健全改进作风的常态化制度，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍，使政府系统党员干部成为服务群众的模范、勤政实干的模范、廉洁奉公的模范。
（二）具体步骤。整改大体上分三个阶段进行：
——开展回头看、制定整改方案阶段（2014年8月上旬）。主要任务是：按照“六看”的要求，认真抓好县政府党组“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；县政府党组班子成员带头开展“回头看”，进一步修改个人对照检查材料，着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫。在此基础上，抓紧制定和细化完善班子整改方案和个人整改措施，明确整改的任务书、时间表、路线图、责任单位和责任人。
——集中整治、建章立制阶段（2014年9月底）。主要任务是：强化正风肃纪，对突出问题进行重点整治；强化正本清源，对一般性问题进行教育引导和制度规范；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的顶风违纪者，要依法依纪严肃查处。注重从制度机制上解决问题，认真做好废、改、立工作，抓紧推进相关制度的建设，狠抓制度执行落实。
——深化整改、巩固提升阶段（2014年12月后）。主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改和专项整治范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止反复反弹、活动成果运用等方面，适时组织进行再次“回头看”，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果和实践成果。
三、整改内容、责任分工和时限要求
重点抓好5个方面、30项整改任务。
(一)严守党的政治纪律方面。
1、严格抓好思想政治建设。把思想政治建设放在首位，切实增强“三个自信”，在任何情况下都做到政治信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。(牵头领导：杭莺同志；完成时限：立行立改、长期坚持。)
2、严格遵守党的政治纪律。严格约束每位政府党组班子成员，按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央、省委、市委决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息。(牵头领导：杭莺同志；完成时限：立行立改、长期坚持。)
3、严格执行中央“八项规定”。深入贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“七条要求”，建立健全《崇阳县政府机关厉行节约反对浪费实施细则》，坚持从自身做起，从具体问题改起，时时处处以规范约束自己，切实做到有责任制度、有监督检查、有惩戒措施，对违反相关规定的依纪依法追究责任。(牵头领导：杭莺同志；责任单位：政府办、监察局、财政局、审计局；完成时限：立行立改、长期坚持。)
（二）切实加强自身建设
4、坚持政治理论学习。制定完善县政府党组中心组年度集中学习方案，实行每月学习制度、笔记本调阅制度和述学考评制度。集中学习党组成员必须参加，精选学习内容，精心安排形式，用心写好笔记，确保学习计划得到落实，学习效果达到要求。(牵头领导：杭莺同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：立行立改、长期坚持。)
5、坚持党性修养锻炼。规范党内政治生活制度，建立《崇阳县政府党组民主生活会制度》，每年至少召开１次“有辣味”的专题民主生活会，始终保持以整风精神开展批评和自我批评；坚持“三会一课”等制度，不断锤炼党性修养，远离低级趣味，始终保持共产党员的先进性和纯洁性。（牵头领导：杭莺同志；完成时限：立行立改、长期坚持。）
6、坚持民主集中制。修订政府工作规则，坚持各位县长每周一碰头一次，坚持每半个月召开一次县政府常务会，常务会邀请县委、县人大、县政协领导参加；实行财政管理会签制度，财政专款先由县政府财源办公室审核，由财政局长、常务副县长、县长共同审批；重点项目资金的拔付由项目建设单位申请，发改局、财政局审核，最后由分管县长、常务县长和县长共同审批。(牵头领导：杭莺同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：立行立改、长期坚持。)
(三)坚持不懈反对“四风”。
——反对形式主义方面
7、精简会议文件。严格会议审批程序，清理和精简会议活动，从严控制会议数量、规格、规模，实行“合会并会套会”，提高会议实效；减少“一把手”参会，召集“一把手”参加会议，必须经过县政府主要领导同意；分管领导召集的会议，由政府办公室统一协调，原则上除分管部门“一把手”外，其他单位通知分管领导参加；建立“无会周”制度，全年做到会议数量下降15% 。严格办文审批程序，控制文件数量和篇幅，提高文稿质量，全年发文数量较去年减少15%。(牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年12月底。)
8、树立正确的政绩观。打好“十二五”收官之战，超前谋划好“十三五”规划。特别是要在研究国家、省级重大投资政策和进一步熟悉县情的基础上，找准项目储备的突破口，对事关全局、影响深远的重大项目和政策，更要实实在在地摸清楚、研究透，不漏不遗全部纳入。要将我县千亿级重大项目库建设与“十三五”规划结合起来，着重培育重点产业、完善基础设施，为崇阳的持续健康发展绘好蓝图、增添后劲。(牵头领导：程冰野同志；责任单位：县发改局；完成时限：立行立改、长期坚持。)
9、加强督查落实。对县政府常务会议定事项、领导批示等第一时间通知办理单位；对需要立即办理的，即时督办；对不能立即办理的，跟踪督办；每季度对办理情况逐项督查、汇总，对未完成事项跟踪督办，未完成事项必须书面说明原因，无原因的严格追究承办单位责任；每半年对督查督办事项办理情况进行通报；加大对政府承诺的十件实事的督办力度，确保年底完成好“十件实事”。(牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年12月底。)
——反对官僚主义方面
10、推进依法行政。完善《崇阳法治政府建设实施方案》，以建设法治政府为目标，更加注重依法行政体制机制创新，不断完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查程序，增强依法行政意识，提高制度建设质量；更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。更加注重行政监督和问责，加强政府系统内部监察、审计等部门的监督职能，完善监督体制机制，全面推进政务公开。（牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：政府办、法制办；整改时限：立行立改、长期坚持。）
11、优化发展环境。开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治，坚决纠正态度生硬、推诿扯皮等行为，坚决杜绝为难群众、拒绝办事等行为，坚决整治作风粗暴、滥用职权等行为，坚决查处“索拿卡要”等行为；完善《关于进一步优化发展经济环境的七条规定》，建立发展环境“防火墙、隔离网”，按照优化企业发展环境“十不准”、企业“宁静日”和维护企业合法权益“六条禁令”等制度，组织企业对职能部门进行测评，严治“三乱”行为，为企业发展营造良好的环境。（牵头领导：石磊同志、程冰野同志；责任单位：县经济开发区、经信局、县政务服务和公共资源交易管理办公室；整改时限：2014年12月底。）
12、强化要素保障。积极探索政银合作模式，在“助保贷”“小微贷”两个合作平台的基础上再搭建新的平台，积极开展县域金融工程建设，加快“新四板”企业上市挂牌，引导企业进行直接融资，发挥金信担保公司放大效应，争取达到5亿元规模；创新节约集约用地，利用国土低丘缓坡地政策平整土地，加大征地拆迁力度，妥善解决征地拆迁中的各种问题，保障项目建设用地；根据企业的需要，办好招聘市场，常年开展员工招聘和员工培训，解决企业用工难题。（牵头领导：石磊同志；责任单位：县经济开发区、发改局、经信局、国土资源局、人社局、人行；整改时限：2014年12月底。）
13、了解民情诉求。健全群众接访制度，坚持政府党组成员定期接访，公开县政府党组班子成员姓名、职务、分管工作以及接待时间、地点和方式，方便群众参与；办好“县长信箱”，安排专人受理、专人回复；建立接访工作台帐，落实“四包”责任制，及时督办落实答复。(牵头领导：郭正华同志；责任单位：县信访局；完成时限：2014年9月底。)
14、改进调研方法。县政府党组成员每年到基层调研或现场办公不少于100天，提倡蹲点调研，事先不打招呼。每人每年主持重点调研课题2个，撰写调研文章2篇，推动1—2个涉及分管领域重大问题的解决。(牵头领导：杭莺同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年12月底。)
15、加强统筹协调。整合涉农资金，加大基层基础投入，建立涉农资金统筹安排、集中投入、规范管理机制，实现工作方式由单一作战向齐抓共管转变，资金安排由分散投资向集中投入转变，项目扶持由各自为战向统筹推进转变，最大限度发挥涉农资金的使用效益。(牵头领导：石峰同志；责任单位：县农办、县财政局；完成时限：2014年12月底。)
16、严格编制管理。扎实推进机构编制领域突出问题专项治理，从严查处超编制进人、违反规定程序进人、调动工作不转工资关系等问题。严格规范公务员考录和事业单位公开招聘工作，坚决杜绝违规进人。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外聘用人员等问题。（牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：编办、人社局；整改时限：2014年12月底。）
——反对享乐主义方面
17、集中整治“庸、懒、混”。建立健全《崇阳县政府系统廉政建设实施办法》，开展机关干部“庸懒混”专项整治活动，党组成员对分管部门要进行不定期抽查，下大力整治办公环境、整肃上班纪律、整合工作力量，严厉整治自由散漫混日子、擅离职守不作为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象，对“庸、懒、混”行为发现一起、查处一起。(牵头领导：程建平同志；责任单位：县监察局；完成时限：2014年12月底。)
18、扎实开展“三同”活动。实行政府党组成员联系点制度，联系点尽量选择基础薄弱、艰苦复杂的地方，每年深入联系点与群众同吃同住同劳动不少于10天，切实帮助边远乡村群众解决实际困难。(牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：立行立改、长期坚持。)
19、落实“四个一”责任制。强力推进项目建设，建立完善县级领导“四个一”工作机制，采取旬督查、月通报、半年小结、年终总结等形式，用“图表工作法”倒逼项目建设进度，用“现场办公”解决项目建设问题，用“年终结账”考核项目建设成效，提高项目落地率、开工率和投产率，实现全年引进项目100个以上，省外到位资金100亿元。(牵头领导：杭莺同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年12月底。)
20、严格规范办公用房、公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理。开展公务用车集中清理，对超编制、超标准配备的公务用车采取封存、拍卖等方式处理，坚决查处违规换车和借用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为。(牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：机关事务管理局、财政局；完成时限：2014年12月底。)
——坚决反对奢靡之风方面
21、严格“三公”经费管理。加强“三公”经费管理，实行“三公”经费内部公开制度，加大内部审计和行政监察力度，加强对“三公”经费支出情况、领导干部廉洁自律情况的监督检查。(牵头领导：程建平同志；责任单位：县监察局；完成时限：立行立改、长期坚持。)
22、切实规范公务接待。制定出台公务接待标准，原则上不接待无公函的公务活动，不以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以任何名义变相安排公务接待，防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。(牵头领导：丁修钦同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年9月底。)
23、加强办公经费管理。完善《崇阳县政府机关财务管理制度》，进一步加强县政府机关办公经费和会议经费使用情况的监管，规范政府采购行为，不报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用，切实降低机关运行成本，今年办公经费同比下降15%。(牵头领导：丁修钦同志；责任单位：县政府办公室；完成时限：2014年12月底。)
（四） 解决关系群众切身利益的突出问题方面。
24、开展农村环境综合整治。开展“青山水库源头污染整治”、“农村环境连片整治”、“陆水流域崇阳段环境综合整治”、“农村规模化畜禽养殖业污染综合整治”四项行动，优化城乡环境，建设美丽乡村。(牵头领导：程冰野同志；责任单位：县环保局；完成时限：2015年底。)
25、开展“村级财务混乱风”整治。开展“村级财务集中整治月”活动，采取村（社区）自查、乡镇督查、财政局抽查的方式，对全县所有行政村（社区）财务收支情况及惠农资金发放情况进行全面清理，规范村级财务管理。(牵头领导：廖建鸣同志；责任单位：县财政局；完成时限：2014年12月底。)
26、开展“打牌赌博风”整治。在全县范围内开展“禁赌”行动，加大对宾馆、酒店等公共娱乐场所的巡查力度和密度，严查党员干部在工作时间“带彩”娱乐的现象；严厉打击“六合彩”、“二八杠”等聚众赌博行为，促进社会风气的好转。(牵头领导：郭正华同志；责任单位：县公安局；完成时限：2014年12月底。)
27、落实强农惠农政策。制定《全县纠正涉农乱收费问题专项整治工作实施方案》，对四大类坑农损农问题进行专项整治，确保惠农政策落实不缩水、不流失、不走样。督查惠农资金落实情况，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取粮食直接补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴、农村沼气建设、农村危房改造、倒房重建等惠农资金的问题。(牵头领导：石峰同志、程建平同志；责任单位：县农办、县监察局；完成时限：2014年12月底。)
28、推进新农村建设。围绕“三大百亿产业”建设，出台优惠扶持政策，力争全年新建茶叶基地3万亩、新栽楠竹雷竹2万亩、新建油茶基地1万亩，重点建设五个万亩连片示范基地：路口镇白羊山油茶基地、白霓镇大市堰下茶叶基地、港口金塘高枧楠竹基地、天城福建坤旺和青山湖北森旺苗木基地、肖岭沙坪石城青山茶叶基地。推进白霓镇及5个村市级新农村试点建设，推进12个乡镇每年2个新农村示范村建设，年底对全县新农村建设试点村情况进行检查考核，实现“一年一个样，三年大变样”。(牵头领导：石峰同志；责任单位：县农办；完成时限：2014年12月底。)
（五）联系服务群众“最后一公里”的问题方面。
29、切实帮助边远乡村群众解决实际困难。帮助边远乡村群众解决通路、通讯、上学等实际困难。力争用两年时间解决与湖南省临湘市接壤的省际出口路、与省内周边县（市）接壤的县际出口路、县内部分乡镇之间的15条连通公路通畅问题，总里程102.3公里，今年完成磨刀至丫吉公路、团头咀至花山至渣冲公路、歇马山至洪泉公路、松柏至仙坪公路、石坳至幸福公路、绿化至高桥公路、老虎洞至新冲屋公路、义源至王家公路等8条公路建设，里程33.3公里。加强肖岭乡、沙坪镇等9个乡镇的15个边远村组电信网络建设，实现宽带、3G网络全覆盖，确保边远村组能正常收看电视；为5个乡镇5个边远村建设移动通讯铁塔5座，确保移动网络全覆盖。结合我县中小学布局调整规划、中小学校标准化建设规划、农村初中校舍改造工程规划的实际，实行全县全面“改薄”规划，今年重点为全县所有学校配齐安保器材191套；配齐全县所有学校饮水设备137台套；配备现有宿舍的宿舍设备6409套；配备现有食堂的食堂设备6759套；建设肖岭小学、三角小学、第三小学、佛岭小学、台山小学等5所学校教学及辅助用房。(牵头领导：石磊同志、宋昵荔同志；责任单位：县交通局、县教育局、县电信公司、县移动公司；完成时限：2015年底。)
30、完善政务服务体系建设。大力推进行政审批制度改革，简政放权，转变职能，优化流程，改善环境，延伸下放审批权限，缩短行政审批时限，达到“审批事项最少、收费标准最低、办结速度最快”；完善县政务服务中心及公共资源交易管理中心建设，落实到县、乡（镇）、村（社区），实现三级便民服务连通对接，打造新型高效政务服务体系。(牵头领导：程冰野同志；责任单位：县政务服务和公共资源交易管理办公室；完成时限：2015年底。)
四、积极主动做好专项整治工作
严格按照《关于深化“四风”突出问题专项整治工作的通知》（崇群组发[2014]9号）文件，继续强力推进“8+4+4”专项整治活动政府及组成部门牵头负责的9项专项整治任务，进一步深化整治“四风”方面15个突出问题，按照“一项专项整治、一个工作方案、一个工作专班、一抓到底落实”要求，统一思想认识，明确责任分工，研究整改措施，实行全覆盖、拉网式整治，做到定一项改一项、改一项成一项，不达目的不罢休，确保专项整治不走过场、取得实效；对政府及组成部门配合负责的专项整治任务，主动作为，会同牵头单位高标准高质量整改到位。
五、加强制度建设
按照“于法周延、于事简便”的原则，认真梳理现有制度，制定制度建设计划，对经过实践检验、行之有效的已有制度，长期坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，及时修订完善；把教育实践活动中好的经验做法及时上升为制度规范，对制定的新制度力求科学有效、务实管用。围绕加强作风建设和解决“四风”方面突出问题，修订7项，建立13项。（责任领导：丁修钦；牵头单位：县法制办；完成时限：2015年12月底。）
六、保障措施
（一）加强领导，精心组织。严格按照中央和省、市、县委部署，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好整改事项的实施，由党组书记负总责，牵头的党组成员和责任单位要切实负起责任，按照分工落实整改工作。对整改任务实行“认领制”，牵头责任单位要建立台账；对整改落实实行“销号制”，实时跟进，完成一件，“销号”一件。
（二）合力攻坚，扎实推进。坚持统筹兼顾、突出重点、协同推进，对整改落实项目，县政府党组成员要及时协调解决实施过程中出现的问题，牵头单位要细化整改落实方案，提出明确的整改任务书、时间表，使整改措施具体化、可操作；对于涉及不同单位、互相交叉的整改落实任务，牵头单位要积极主动，参与单位要密切配合，齐心协力抓好整改落实，努力形成协调联动、齐抓共管的局面。
(三) 强化监督，督查落实。县政府督查室要定期对各单位整改落实进展情况进行收集、通报和跟踪督办。坚持开门搞活动，邀请群众广泛参与，建立整改任务信息反馈和公示监督制度，自觉接受党员、群众的监督，主动接受群众对整改成效的评判。加强舆论宣传，通过新闻媒体及时通报重要事项整改落实的进展情况，对有令不行、有禁不止、落实不严、整改不力的现象进行曝光，充分发挥舆论监督作用。
