核心观点：确保新型城镇化背景下的粮食安全，关键是要做好、做优粮食市场体系的“顶层设计”，着力解决粮食、资金和人才“三大支柱”问题，不断夯实粮食市场健康有序发展基础。

  近年来，随着新型城镇化的推进，使得大量农村人口转为市民，吃商品粮的人越来越多，商品粮供给比重越来越大，群众对粮食质量安全的要求也越来越高。对于人均耕地面积低于全国全省平均水平的咸宁而言，粮食安全存在不可低估的风险和隐患。在粮食增产空间已非常有限，全市粮食余缺调剂和交易需要通过粮食市场流通这一有效载体来完成的情况下，如何构建新型城镇化粮食安全网？笔者认为，关键是要加快粮食市场体系建设，形成以粮食收购市场和零售市场为基础，批发市场为骨干，粮食期货市场稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

  强化粮食市场体系建设“顶层设计”。一是要加强对粮食市场体系建设的规划和实施工作。通过招商引资和整合资源，建设粮食市场“硬件”载体，为统一开放、竞争有序的粮食市场提供硬件支撑。并按照每个乡镇布局一个放心粮油店的原则，在全市建设1个粮油批发市场、7个粮油配送中心和100个放心粮油连锁店的骨干粮食购销体系。二是要完善粮食市场管理相关规章制度。在规范粮食批发市场交易行为，加强对“放心粮油”市场配送和零售监督管理的同时，加快推进粮油质量检验检测体系建设，严禁不符合质量和卫生标准的粮食流入口粮市场。三是要改善粮食市场发展软环境。要优化粮食行政管理服务流程，清理行政审批项目，对《粮食收购许可证》审批最大限度地简化办事程序。要加强粮食行业信用体系建设，教育粮食经营者严格遵守职业道德和行规行约，树立诚信意识、品牌意识、服务意识，诚实守信，文明经商。

  夯实粮食市场体系“三大支柱”。一是解决供应安全问题。一方面要抓生产环节，提高粮食种植综合效率；另一方面要抓流通环节，多途径调剂粮油品种。同时，要从源头上把住粮食安全质量关，下大力气推进粮食流通质量追溯体系建设，确保粮食消费质量可靠。二是解决资金支持问题。要努力争取税费、土地和金融等优惠政策，对粮食物流产业重点扶持，并逐步构建新型银企关系模式，支持现代粮食流通产业发展、提高粮食企业市场竞争能力，为现代粮食流通产业的发展注入活力。三是解决人才支撑问题。既要加强农村职业教育培训工作，制定职业教育长期规划，将粮食生产经营技术列为教育培训的重要内容，培养、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者和经纪人，又要加快粮食种植专业合作社和农村粮食行业协会建设，培养引进一批粮食仓储、粮油机械、粮油食品生产、质量检测、粮食经济研究、粮食物流、信息工程、统计监测、财务管理等方面的高水平专业技术人才，促进粮食企业健康发展。

  加强粮食企业自身建设。一是高标准建设粮油配送中心。除了省粮食局原定标准外，还要对其注册资本、已有网点、配送车辆、管理制度提出明确要求，切实把配送中心从湖北荆楚粮油配送中心的进货率和对放心粮油店的粮油配送率，作为对配送中心的两大核心指标加以考核，把省委、省政府提出的“吃湖北粮、品荆楚味”的工作要求落实到经营品种，落实到经营网点。二是加大粮食市场监管力度。既要建立健全粮食流通监督管理机构，又要加大对粮食市场监督检查力度，规范市场主体的经营行为，切实把好收购入库质量关、加工过程质量关和流通销售环节质量关，并通过建立健全粮食监测预警机制，建立完善应急预案，确保粮食应急供应。三是积极培育无形粮食市场。要在重点发展有形的粮食收购、零售、批发市场的基础上，充分发挥市场合理配置粮食资源的基础性作用，扩大市场辐射带动功能，逐步实现期货交易、网上交易和会员交易等，促进多种形式粮油流通格局形成。

  （作者系市粮食局党组书记、局长）