发现窨井盖不见了或者坏了，市民打电话投诉，可常常得不到及时补装或更换，为什么？是没人管吗？

  仔细观察窨井盖，上面标着供电、供水、排水、燃气……证明着它们的归属。“在南京，不同功能的窨井盖涉及的产权单位大约有30-40家。”南京市市政设施综合管养处处长任雪梅说。

  有这么多部门管着，井盖怎么还老是“坑人”，甚至屡屡成为“马路杀手”？

  N个部门为啥管不住小小窨井盖？记者展开了调查。

  不久前，在南京市，网友曝光有一个严重破损的窨井盖最薄处仅有7毫米，下面3米的深井中湍急的水流似乎随时等待着“吃人”；7月4日，湖北省通山县暴雨致使排水井盖被掀翻，一个8岁的孩子掉入其中至今没有消息……

  “‘张嘴’的窨井总是防不胜防、屡禁不绝”。住建部一位相关负责人表示，他参加工作30多年，一直参与处理窨井盖问题，感觉它们跟小广告一样，是“城市牛皮癣”，很难根治。

  这位负责人告诉记者，这些“城市牛皮癣”数量巨大，出现的位置五花八门，被偷、被水冲走或被车轧坏，缺失、被破坏的原因也多种多样。

  据任雪梅介绍，窨井盖按照使用功能可划分为供电、供水、排水、供热、燃气、有线电视、电信、移动、联通、铁通、交通信号、国防线缆、雨水等；按照管理责任可划分为“条管”和“块管”。“条管”主要是指垂直管理的产权单位。“块管”主要是指雨水、污水井盖，由市区两级管理：市管道路排水井盖由市政设施管理处管理；区管道路雨水井盖由所在区城管局管理。

  权责上的复杂性，不仅使窨井盖质量和标准难以统一，也使具体工作和监管都存在困难，往往造成排患未完，险情又至的尴尬局面。

  此外，当前我国的城市规划还存在理念上的滞后和偏差。安徽大学管理学院教授段华洽说，城市规划仍是“先生产、后生活”“重生产、轻生活”，主要围绕经济发展来布局，忽视了“人”在城市中的地位，以及可能受到的伤害。顶层设计的缺失导致了公共安全细节被一再忽视。

  “下水道是城市的良心，井盖是城市的名片。”有专家表示，作为涉及公共安全的设施，仅依靠产权单位进行维护和管理是远远不够的。必须从规划上更着眼于明确功能布局，并厘清管理体系，建立完善的安全责任分担和纠错机制。

  浙江省社科院研究员杨建华等专家建议，应当明确政府的主导作用，按照分级管理的原则，每一级政府对辖区内的公共安全负总责，可授权相关执法部门承担对辖区内涉及公共安全的设施进行管理，并邀请或委托社会力量、第三方主体进行监督，建立系统性的管理体系。

  （据新华社杭州7月11日电）