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  石竹：900万元的“买卖”

  石竹村56亩地“卖”了900万元！

  2012年，这笔900万元的“买卖”在鄂州曾引起不小的轰动。当年9月28日，鄂州市农村产权交易所正式挂牌成立，蒲团乡石竹村一块面积为56.12亩的土地，以16万元的单价被该市城投公司收储。

  2012年，省国土部门分配给鄂州市用于工商业开发的用地指标是8592亩。而这，显然满足不了城市发展的需要。一道现实难题摆在鄂州改革者面前：一方面建设用地需求旺盛而用地指标不够，另一方面农村土地利用效率不高、农村新社区建设资金不足。

  围绕破解这一发展难题，建立挂钩指标交易制度被列为鄂州农村产权制度改革的核心任务。

  学习借鉴成都经验后，鄂州市制定出台了《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和新社区建设的实施意见》等8个文件，规范了挂钩指标交易行为，形成了较为完善的指标交易政策体系。

  鄂州农村产权交易所所能交易的商品是“五权两指标”，“两指标”即是城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标。

  城乡建设用地增减挂钩指标是通过复垦农村集体建设用地为耕地，经验收合格后结余的建设用地面积，由国土资源部门核发《建设用地挂钩指标证书》，再通过拍卖指标将获得的款项返还农民用于土地复垦和建设新社区等，在保证耕地不变的情况下增加城市建设用地。

  鄂州市农村产权交易所所长肖辉告诉记者，石竹村交易的并不是地，而是建设用地增减挂钩指标。这些土地被复垦成耕地后，还归当地村组所有，土地使用权不变。“这样，愿意继续耕种的可以自己耕种。不愿意的，可以流转出去，拿土地租金。”他进一步解释。

  石竹村新增的耕地，是通过当地农民搬迁到新社区后，再将宅基地整治后多出来的。交易所得，也被用于新社区建设。

  如今，石竹村民都住上社区里的楼房。不愿种地的，就将土地流转出去，在社区旁边的产业基地打工。

  鄂州市国土资源局局长陈少俊称，农村产权制度改革，使固化的土地等资源要素“动”了起来、“活”了起来，实现了资源的资本化、市场化、资金化。

  据统计，目前鄂州市共完成交易挂钩指标2770亩，交易金额达到4.4亿元。

  池湖：生态园的“三金”农民

  农村产权制度改革意义何在？

  在于加快构建新型农业经营体系，在于赋予农民更多财产权利，在于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

  绿叶、黄花、青果实，4月的池湖生态农业园弥漫着丰收的味道。再过一个月，这里的第一批有机番茄就将走向市场。

  池湖村地处城郊，人多地少，人均占有耕地仅为0.27亩，规模化经营成为必由之路。市委六届七次全会以后，鄂州提出发展生态农业，通过土地流转，带动城市工商资本入农，用市场化的办法发展生态、高效、集约农业，促进农民增收。

  去年，应城新都化工有限公司应邀来池湖考察，并很快决定在这里投资建设生态农业基地。同年8月，鄂州市新都生态农业有限公司注册成立。池湖村也相应成立了生态农业有限公司。

  根据协议，生态园由两个公司合股经营。其中，新都公司占股35%，村级公司占股32%。

  最受农民欢迎的是，村民以每亩土地6万元的价格入股，占总股份的33%。协议还规定，若农民年分红少于每亩1500元，则按每亩1500元的租金支付。

  村民陈桂香家中1.3亩地全部流转给了生态园。“一年坐着不动都有将近2000块钱收入，每月在这里打工也有1500块左右，年终还有分红。”

  流转土地收“租金”，入股土地分“股金”，进园打工挣“薪金”。在鄂州，“三金”农民越来越普遍。截至目前，鄂州农村土地承包经营权流转率已经达到36.36%，像池湖生态园这样的产业基地今年将会达到100个。

  农村产权制度改革不仅造就了陈桂香这样的“三金”农民，还造就了一批家庭农场主、种养殖大户。

  蒲团乡瓜圻村养殖户余永亮一直想扩大养殖规模，苦于没钱投资。因为没有可供抵押的财产，也无望通过银行融资。

  “这样的情况是十分普遍的，也是我们改革的方向之一。”曹军说。

  为此，鄂州制订出农村“五权”抵押融资总体方案，由市、区财政共同出资设立抵押融资风险补偿资金，与银行分担呆坏帐风险，打通了农村“五权”抵押融资制度通道。

  得益于此，去年10月，余永亮以130亩水域滩涂权作为抵押物，从鄂州邮政银行拿到20万元贷款。今年，他的养殖基地扩大到了200亩。

  至今年3月，鄂州共办理林权、水域滩涂权、房屋等抵押贷款85笔，抵押面积1.7万亩，贷款金额5000多万元。