生态脆弱，雾霾严重；土地有限，资源稀缺；城市不堪重负，交通拥堵严重；“人口爆炸”愈加严峻。世界级大都市往往集万千宠爱于一身，却也一身“大城市病”。从18世纪至今，全世界曾有90多个国家建立首都副中心，甚至迁都，以缓解首都的压力，使其发展得到喘息机会。

  多国首都患上大城市病

  近代以来，许多国家的首都普遍面临人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格高等弊病，不能很好为首都政治功能服务，因此许多国家纷纷采取措施分散首都功能。

  在韩国，国土面积不到全国12%的首尔都市圈，集中了全国近五成人口、逾八成行政机关和七成经济主体。人口和经济过度集中带来严重的城市病，2013年7月，韩国在中部世宗市建立行政首都的计划酝酿终于正式运作。按照计划，韩国政府在2014年要将“9部2处2厅”迁往世宗。

  韩国此举首先是为了分散首都过度臃肿的需要。其次就是安全因素，距离三八线仅有40公里的首尔一直是暴露在朝鲜火炮射程内的直接打击目标。根据规划，今年年底前韩国中央政府的36个行政机关、16个国家直属研究机构以及多所大中小学将搬迁至世宗。到2030年，这座承载“均衡国家发展”使命的新城将被打造为拥有50万人口的新行政中心。

  除了韩国，半个多世纪以来，由于城市过于臃肿等原因分散首都功能的还有巴西、尼日利亚、坦桑尼亚等国。在巴西，由于里约热内卢城市过于庞大，而且整个巴西南富北穷，经济发展极不平衡。因此巴西政府1956年决定将行政中心迁往内陆，在中西部的一片荒原上新建起首都巴西利亚。迁都后，不仅改变了国内南北发展不平衡的现象，巴西利亚也从当年十几万人口的小城，发展成为一个拥有上百万居民的城市。而在坦桑尼亚，由于耗资巨大等问题，“新都”多多马规划建设历经30多年，至今仍未完工。

  分散首都职能或有弊端

  “分散首都功能带来的也不全是好处，特别是在地区经济差距较大的发展中国家。”英国公共政策研究所学者格特菲尔德称，城市职能改变对于首都来说，不仅仅是搬家这么简单。如果没有透明的法律监督机制，这种行政职能分散的方式，也会带来弊端。比如在欧洲，由于“欧洲首都”布鲁塞尔和欧洲议会斯特拉斯堡不在一地，欧洲议会议员们铺张浪费，甚至将公费用于各种个人开销。

  目前，韩国世宗市约有一万多名公务员工作，然而多数人仍然住在首尔，因为当地各种基础设施严重缺乏。《朝鲜日报》曾刊登韩国读者来信称，从韩国历史与现实的角度来看，首尔是不容置疑的政治文化经济中心，想把首都圈切割加以调整几乎是不可能完成的任务，结果只能带来行政紊乱、首鼠两端的荒唐局面。

  在南非的三个首都，每一个首都都有一个总统府和一套行政办公机构。这意味着各部部长、司长和副司长需要大笔旅行、住宿和租车开支，每年高达数十亿美元。除了官员，每位议会议员一年可以报销82次机票。南非大学教授撒鲁说，三个首都距离遥远，议会议员和政府官员的旅行、食宿开支巨大，而且每年还要花一大笔钱来维护三个首都的设施等。不仅造成时间和费用的巨大浪费，其行政效率也大打折扣。

  南非《新闻24小时》称，非国大已将议会搬至比勒陀利亚提上日程。但开普敦许多人反对称，搬迁议会或将首都合为一个，将使数万人失业，这会给国家财政和后勤造成灾难。

  在巴西，尽管许多人认为巴西利亚是一项伟大的成就，但也是问题严重的作品。这座人造首都的建筑壮观，但几乎没人想在那毫无生气的街道上漫步。

  德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼1日表示，将首都的部分职能分散，或引导到周边卫星城市，是现代社会城市的大势所趋。但在许多国家，特别是发展中国家，这样的分散措施往往会遇到很多困难，因为很难想象有机构愿意离开集合各种资源的首都。因此，要想分散首都功能，最重要的是必须真正落实分权改革，使政治、经济、文化的权力分开，这样才能让一些机构淡定地迁出首都，才有望实施这一新的方案。

  （据新华网）