日前，市委、市政府出台《关于全面深化农村改革创新加快推进“三农”发展的指导意见》，这是我市连续第5个以“三农”为主题的市委一号文件。文件以深化农村改革为主线，将体制机制创新贯彻于各项工作之中。

  目标是什么？

  我市去年“三农”发展全线飘红，为全市经济“去稳竞进”提供了有力支撑，为省级战略咸宁实施干在实处走在前列作出了重要贡献。

  一串数据说明成绩。最近公布的《2013年咸宁市国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农林牧渔及服务业总产值264.70亿元，按可比价计算增长5.6%。农作物总播种面积626.77万亩，增长0.7%。粮食产量104.67万吨，增长1.5%。

  在肯定成绩的同时，市委、市政府始终清醒地看到，尽管近几年咸宁经济社会进入了发展的快车道，但版图面积农村占近九成的事实决定着农业大市的地位没有改变，农村户籍人口占六成的比例决定着农业的工作方向没有改变，全市经济四分之一的农业基础的产业现实决定着经济基础的基础性作用没有改变。

  今年市委1号文件既突出了咸宁特色，又体现了中央和省委的总体部署要求。文件提出，要按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，紧紧围绕“农业强、农民富、农村美”的主线任务，以改革创新的精神指导全市农业农村工作，保障农村经济社会持续健康发展。

  1号文件明确了今年我市农业农村工作五大发展目标：力争实现粮食总产21.5亿斤、增长2.7%；农业增加值达到169亿、增长3.5%；农产品加工业产值达到660亿、增长4.6%；农产品加工增值比重达到2.3:1；农民人均纯收入增长12%，达到9500元。

  对照前几年的市委一号文件，我们会发现今年的一号文件提出的目标更细，往年只提增长率，不具体到总额，今年把具体数据作为硬指标。

  重点在哪里？

  当前，存在农民弃田外出务工，土地不连片，种田成本太高，贷款无门，新型农业经营主体发展受阻的现状。

  先行一步的农民在流转土地方面进行的实践和探索，已经让他们率先尝到了甜头。我市即将全面启动“1+8”城市圈农村产权交易平台建设，加快构建农村土地经营权流转市场，积极推进农村土地向种植能手、龙头企业、合作社、家庭农场集中。

  以家庭农场、农业专业大户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营主体日益显示出发展生机与潜力，已成为咸宁推进现代农业发展的核心主体力量。

  文件提出，咸宁将抢抓省委、省政府一系列优惠扶持政策，力争实现“1241”目标，即新增家庭农场100家，农民专业合作社总数达到2000家，新增市级示范社40家、省级示范社10家。

  文件中最值得关注的是全域启动农村发展改革试点。围绕制约咸宁“三农”发展的体制机制障碍，各县市区改革可谓是“八仙过海、各显神通”——

  嘉鱼县以创新农产品产地市场建设机制和城乡销售对接机制为突破口，扎实抓好全省体制机制改革试点县建设；

  通城县以建设全国农村土地承包经营权登记试点县为契机，整县推进农村土地确权登记颁证试点工作；

  咸安区、赤壁市、崇阳县和通山县围绕农村新型经营主体、农业社会化服务体系、农产品质量安全生产监管机制、“小农水”管护机制、农村金融服务方式、农村宅基地使用管理和违建整治等方面的重点，结合实际自选内容启动试点工作。

  抓手有哪些？

  深化农村改革，必须要有配套措施支撑。今年市委一号文件，从宏观和谋远出发，对农业农村改革工作进行顶层设计，突出表现在几大抓手上。

  第一大抓手：创新城乡一体化发展推进机制。启动“绿满鄂南”行动，统筹推进城乡绿化一体化。整合市、县部门职能，抓好“四化同步”示范乡镇试点建设。抓好市直单位“三万”活动工作组、新农村建设工作队和幕阜山片区扶贫开发“1331”工程的“三个结合”。

  第二大抓手：构建现代农业发展保障支撑体系。加大优质稻基地建设力度，切实抓好“菜篮子”工程，推动发展规模化养殖，加快建设优质水产品生产基地。加大农业科技成果的转化运用，大力推动农业科技创新。严把生产环境安全关，净化农产品产地环境。

  第三大抓手：加快农业产业化经营转型升级。紧紧围绕竹产业、茶产业（含砖茶）、油茶产业三大“百亿产业”，深度挖掘咸宁特色优势农业资源的加工升值潜力。切实加大农业招商引资力度，全市力争农业招商引资总额突破15亿元。

  第四大抓手：强化对“三农”工作的支持力度。拿出真金白银，探索多渠道的“三农”投入机制。把“三农”作为公共财政的支出重点，进一步完善财政支农政策，以县（市、区）为单位大力度推进涉农资金整合。