刚刚过去的2013年，给咸宁市环保监测站留下了极其难堪的记录——长年空气优良指数在330天以上的咸宁跌破了最低纪录，市区空气灰霾站PM2.5监测结果显示：仅7至10月，温泉城区已出现轻度污染18天，中度污染5天。数据还不包括大气污染更为严重的11月和12月。

  当大半个中国被雾霾笼罩时，咸宁很难独善其身。

  2013年12月30日，市政府常务会议审议提交《咸宁市城区大气污染防治及应急处置方案》。

  市环保局负责人刘明灯说，希望通过这份方案，调动全社会力量共同参与防控大气污染，力保咸宁一片蓝天。

  23家单位明确防治责任

  提交审议的《方案》厚23页，近万字，其中比较打眼的是，防治责任一项，指明了包括市政府在内、环保局、发改委、经信委等23家单位在大气污染防治中的责任。

  各单位在大气污染防治中担负的责任，涵盖面极广。有制订防治规划、编制城市功能、产业规划方面的责任，如环保局、发改委、经信委、规划局、开发区等单位；有执法监督、行业管理的责任，如公安交警、交通运输、住建委、城管局、水务局、园林局、工商局、质监局等单位；有资金保障方面的责任，如财政局；有科研攻关的责任，如科协、科技局等。

  部分责任划定很细，如：市城管执法局负责督促、检查各环卫单位加大道路清扫频次；负责在城区牵头组织开展扬尘、遗撒、露天焚烧、露天烧烤以及经营性燃煤等污染源执法检查。在相关措施中，还有更加详细的责任要求。

  类似的详细规定，令相关部门负责人坦言：压力太大。

  46条措施防治扬尘污染

  对于大气污染防治，方案重视综合性联防联治。方案提出：将推动区域联防联控工作，建立相关区域合作制度。

  环保局将根据国家要求，负责确定实施总量控制的大气污染物种类和控制目标，明确区域和重点行业的总量控制要求。未完成年度大气污染物排放总量控制任务的区域和行业，环境保护部门暂停审批该区域和行业排放该项污染物的建设项目环境影响评价文件，其他项目审批部门不得批准相关文件。

  方案严格环境准入门槛，称“建立区域产业发展规划环境影响评价机制，城市建成区及近郊禁止新建、扩建钢铁、水泥、大型石化等重污染企业，已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造”。

  在具体的防治措施中，将制订本市电、燃气等清洁能源发展规划，逐步削减燃煤总量，划定禁止燃煤区；工业大气污染方面，严格企业准入，制定高污染行业调整、工艺和设备淘汰名录，进入名录的企业、工艺和设备要限期关闭或者停止使用、停止建设；机动车尾气污染物减排被纳入全市总量减排规划。未达到排放标准的机动车禁止在本市销售，未经过排气污染检测或者检测不符合排放标准的机动车，交警部门不予办理年检手续；可能划定禁止高排放非道路用动力机械使用的区域；对延长使用年限的机动车，在一个检验周期内连续三次不符合排放标准规定的，交警部门应当注销登记。

  日前，环保部有专家指出，污染物排放量大是影响空气质量的根本原因，燃煤、机动车、工业、建筑和交通扬尘是主要排放源。但来自我市各界的意见认为，市区最大污染源当属交通扬尘。

  方案中涉及扬尘污染防治的内容多达46项。从建筑施工、拆迁施工、道路扬尘、裸露地面扬尘等四大类型，从施工的审批备案，到现场设置、降尘手段、清运途径等，都有详细规定。

  应急预案包括学校停课

  根据预案，当出现严重大气污染事件或严重雾霾天气，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，我市将启动大气重污染应急预案。

  环保部门将空气质量指数（AQI）超过200且不利气象条件预计持续72小时以上，或AQI超过300且不利气象条件预计持续24小时以上，作为启动应急预案的临界点。

  方案规定，到达这一临界点，市政府必须通过媒体发布空气质量信息，市区将采取强制性污染减排措施。其主要内容包括：

  机动车限行——城区主干道实施黄标车限行，部分地段实施单行或限行，情况恶化时，首先停驶30%公务用车；建筑工地停工——城区范围内的混凝土搅拌站先行停产，停止建筑拆除工程，情况恶化时，停止城区绝大部分建筑施工；企业限产——未建设脱硫脱硝设施的重点污染源企业按20%削减产量，建材行业按30%削减产量，工业废气年排放超过5000万立方米的企业削减50%的产量；人工降雨——视情况进行人工降雨，在极重污染天气适当增加频次；学校停课——当AQI超过200且不利气象条件预测时间持续72小时以上时，学校可减少或停止体育课和户外活动，AQI达到300且不利气象条件预计持续48小时以上，学校可自行安排停课。