自“万名干部进万村洁万家”活动开展以来，崇阳县紧扣“整治村庄环境、建设美丽家园、促进生态文明”的主题，将洁净延伸到每个乡镇村组，有效改善了农村环境卫生基础设施，美化了农村人居环境。但生态文明和美丽乡村，却不是仅靠一个阶段性的活动就能建成的。为了建立“洁万家”活动长效机制，把“洁万家”活动的有效期无限延长，将美丽乡村建设延伸到全县，我们深入村组农户、田间地头，就深化“洁万家”活动、建立长效机制进行了实地调研。

  一、崇阳县“洁万家”活动的做法及成效

  1、“四种形式”抓宣传。一是走访座谈会。各工作组迅速深入到联系点与村老干部、老党员和部分群众代表家中走访座谈，宣传“洁万家”活动的政策要求和意义，并征求了意见和建议，为着力解决群众反映突出问题打下基础。二是党员群众会。工作专班及时召开了村组干部会议和自然组群众会议，并结合村组实际情况，制定了村庄环境整治规划，推进“洁万家”活动的开展。三是政策宣传手册。各级工作组迅速下到村组，在集镇村落拉横幅1000多条，张贴标语2000多条，发放《宣传手册》和《致广大农民朋友的一封信》、《明白卡》等资料20万余份，使农民群众的知晓率达到100%。四是舆新闻论宣传。编印了《三万工作简报》32期，崇阳电视台、咸宁日报．崇阳周刊、中国崇阳网等新闻媒体及时宣传各工作组“三万”活动工作情况。

  2、“四种途径”抓资金。采取“财政投、部门帮、群众筹、社会捐”四种途径，广泛筹措村庄环境整治资金，全县落实村庄环境整治资金6200万元。在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来，全部投入到“三万”活动中，并及时足额到位。

  3、“四项内容”抓整治。发动群众进一步完善村级新农村建设规划，大力开展以“两清、两建、两化、两创”为主要内容的村庄环境整治，将城镇、公路旁村组、居民集中住宿区作为重点区域进行整治。全县清扫、收集、转运和处理村庄及周边垃圾，整理和清除房前屋后乱堆乱放的杂物，共清运垃圾230160车；清理、疏浚村庄及周边排水沟、下水道、池塘的污泥、杂草和杂物388公里；在每一个自然村湾内按户数配置垃圾桶、垃圾池（房），共配置2万个垃圾桶，新建垃圾池（房）3156个，垃圾填埋场90个，实行垃圾集中清理，变“随意倾倒”为“集中归池”；新建村庄道路581公里，拆除破旧房屋300户，维修农房400户；在村民集中活动的场所及进村道路旁安装路灯，共安装路灯2100盏；在农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁及村庄周边空地栽种绿化树苗，共栽种129万棵，实现了户平新增10棵树的目标；开展了创建文明乡村和创建“十星级文明户”活动，创建村达到100%，群众知晓率、参与率达到100%。

  4、“四级处理”抓保洁。为了完善和建立“户保洁、组清理（集中）、村清运、乡（镇）处理”的四级垃圾清运处理体系，县财政拿出专项资金，加大垃圾桶配置和垃圾池建设力度，一是按照人口居住比例数量，给全县农户统一配置垃圾桶，实行垃圾集中堆放，每4—5户配置一个垃圾桶；二是采取“统一标准、统一设计、统一编号、统一验收、统一结算”的办法，由县环保局负责提供设计图纸，乡镇负责组织实施，按合村并组前的老行政组的数量，给每个村民小组建设一个垃圾池，或在人口集中居住点按比例建设垃圾池，满足了农民群众垃圾收集的需要。各乡镇配备专职的垃圾清运人员，由乡镇与清运人员签订用工协议，明确责任和待遇，由县政府安排公益性岗位，给全县每个村组配备保洁员，全县共配备农村保洁员1204名、垃圾清运人员377名；三是按照“统一配车、统一编号、统一购置经费、统一保险”的要求，统一配置乡镇垃圾清运车辆，共购置垃圾清运车31辆；四是科学编制全县垃圾处理场布点规划，各乡镇也科学选址、规范建设好垃圾填埋场，及时填埋全县所有的垃圾。全县农村垃圾收集，清运和处理体系正常运转，基本建立了“户保洁、组清理（集中）、村清运、乡（镇）处理”的垃圾清运处理体系。

  二、存在的问题

  1、村民思想认识不到位。“洁万家”活动调动了农民群众建设美丽乡村的积极性，农村的环境得到了很大的改善，但依然有部分农民由于受传统陋习和落后观念的影响，环保意识不强，对环境污染、生态治理的重要性认识不深，乱扔垃圾、乱泼脏水的现象时有发生；少数群众认为清洁村庄是政府的事，缺乏主体意识，形成一个“你推一下我就动一下、你不推我就不动”的尴尬局面，农村环卫保洁的监督，主要靠党员干部监管、靠检查考核推动，群众的自我监督、自我约束机制尚未真正建立。

  2、资金持续投入不到位。“洁万家”活动集中各级财力投入，办成了一些急事难事，解决了一批突出问题，但对照实际需求，比如垃圾清运车的费用、保洁员的工资待遇、垃圾填埋场的建设和无公害处理费用、污水处理系统的建设等等，普遍都存在资金缺口，难以保障长久运行，农村环境卫生整治行动深入持久推进面临资金短缺的困局。

  3、监督管理机制不到位。农村环境整治是一项系统工程，监督管理涉及到多个部门，由于治理资源分散，许多工作有脱节或形成管理真空，导致农村环境整治基本处于无人监管的现状。同时，由于农村保洁队伍存在构成复杂、流动性大，环卫清扫、清运工具简易落后等问题，日常保洁经常是“三天打鱼、两天晒网”，监督管理机制的缺失导致农村日常保洁工作难以为继。

  4、垃圾科学处理不到位。我县在“洁万家”活动中初步建立了“户保洁、组清理（集中）、村清运、乡（镇）处理”的农村垃圾集中处理体系，但垃圾处理的科学化水平还不够高，有待优化改进。由于镇乡级填埋场数量少、覆盖窄，而大多数村没有垃圾中转站，对产生的大量垃圾不能及时消纳，很多农户只能以传统的简单转移填埋、临时堆放焚烧和利用自然沟壑或自然塌陷区来简单处理生活垃圾，导致农村垃圾由分散污染变成集中污染，清运处理变成“二次污染”。受农村群众生活习惯、文明素质以及农村环保设施条件等综合因素影响，目前农村垃圾实行分类处理难度较大。

  三、措施和建议

  1、加大宣传教育力度，确保工作推进有基础。一是增强主体意识。通过宣传教育，让农村群众进一步认识到“洁万家”的主体是自己，受益者是自己，进一步激发农村群众的主体意识，变被动为主动，共同营造洁净美的生活环境。二是增强环保意识。广泛宣传普及农村垃圾分类、无害化处理、资源化利用的重要意义和操作方法，从观念上根本改变群众对自己生存环境的认知，教育引导农村群众与陋习告别，和文明握手。三是增强荣誉意识。广泛开展“十星级文明户”创建活动，发动群众积极争创，并对“十星级文明户”进行表彰和奖励，让他们既得荣誉，又得实惠，形成“人人以卫生为荣，户户以十星为荣”的导向，为农村环境卫生建立长效机制奠定坚实的群众基础。

  2、加大资金投入力度，确保工作推进有保障。一是稳定政府投入。把农村环境整治长效机制和专项经费列入年度财政预算，不断完善农村生态环境基础设施，足额保证农村环卫保洁管理费用。二是组织群众投入。全面推行“一事一议”，组织农民群众筹资筹劳，可按受益人口收取人平5—10元的垃圾清运保洁管理费，既缓解资金短缺的压力，又增强了农民的主体意识。三是整合项目投入。有效整合各类涉农项目资金，捆绑使用，集中投入，发挥最大效益。四是招商引资投入。招商引进生物能发电、污水处理等绿色环保企业投入资金建基础设施，减轻政府投入压力。

  3、加大监督管理力度，确保工作推进有机制。一是明确监管主体。明确县城市管理执法局为农村环境卫生管理责任主体，乡镇设立环卫所，按照“以钱养事”原则配备管理人员，隶属乡镇政府和县城市管理执法局双重管理，延伸环卫所职能，把对本乡镇村庄保洁员、清运员的管理纳入到乡镇环卫所职责范围，把保障农村垃圾的清运和垃圾转运站的长期正常运转作为环卫所的责任。二是加大管理力度。建立统一规范的环卫保洁和奖惩机制，实行检查督办制度，对保洁员、清运员的工作进行定期检查和不定期抽查，将检查结果与工资待遇挂钩，确保农村日常保洁能长期有效运转。三是形成部门合力。要充分发挥各相关职能部门的作用，形成农村环境整治合力。国土、城建、城管等部门要对违法违章建筑进行清理整治；环保部门重点管理监督生产企业的达标排放及污染源治理；水利部门重点指导河流河道的清淤、治理；农业、林业部门重点指导和规范清洁田园、沼气池建设和绿化家园。

  4、加大科学处理力度，确保工作推进有成效。加大宣传教育力度，大力倡导垃圾分类处理，农户要先将垃圾进行一级分类，保洁员进行二级分类，将有机物垃圾和不可降解垃圾分开，有机物垃圾可以进行回田腐烂或沼气池处理，增加土壤肥力；对农药瓶、废弃灯管等有害垃圾实行专业无害处理；废旧电池、塑料、金属等可回收垃圾可以进行回收处理，变废为宝。抢抓幕阜山扶贫开发建设机遇，按照乡镇的区域布局，制订分步建设垃圾处理填埋场的工作计划，争取在三年内建成乡镇垃圾处理场，实现垃圾归区域处理。同时，不断完善分拣分类设施和废品回收网络建设，真正通过分类收集实现减量减运、科学处理。深入开展“绿满崇阳，美丽天城”专项行动，推进美丽乡村建设。