核心观点：

  绿色崛起就是要以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的和谐发展之路。

  “绿色崛起”中的“绿色”是对“发展”的本质规定。它不仅仅指自然生态，还涵盖了经济生态、政治生态、社会生态、文化生态等各个领域，它要求以优越的自然生态环境为基础，推动政治、经济、社会、文化、生态的和谐互动，具体包含了以低能耗、低污染、高质量、高效益为特征的产业振兴之绿；以公平公正、有序和谐为特征的公共服务之绿；以生态宜居、环境优美为特征的环境友好之绿；以兼容并蓄、合作共赢、创先争优为特征的开放包容之绿，最终达成人与自然的和谐，经济与人文的和谐，物质与精神的和谐，发展与幸福的和谐。

  简言之，绿色崛起就是以绿色自然和生态保护为前提，绿色经济为核心，绿色社会为基础，绿色人文为支撑，绿色政治为保障，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的和谐发展之路。

  当前，咸宁实现绿色崛起的制约因素体现在以下几个方面：

  一是工业化程度不高，技术水平较低。从咸宁工业发展情况看，块头小基础差，技术水平和专业化程度低，缺少支柱产业和拳头产品，呈现出发展速度较快但整体发展水平程度依然不高的特点，难以形成规模效益。

  二是农业产业化水平不高，标准化程度低。从咸宁农产品生产加工现状看，绝大多数农产品加工企业不仅规模小，而且机械设备陈旧，生产工艺落后，产品质量不高，缺乏市场竞争力，市场占有率低。

  三环境资源约束加强，生态保护难度增大。随着人口与经济总量的增长，污染自然增长量刚性增加，支撑经济发展的环境容量和空间将进一步被压缩，环境资源约束日益强化，完成节能减排目标任务面临巨大压力。

  与此同时，饮用水、重金属、机动车、灰霾、挥发性有机物、危险废物等城乡区域性污染问题不断凸显，农村环境污染尚未得到有效控制，环境风险隐患仍然存在。

  那么，实现绿色崛起的环保路径主要有哪些？

  一是完善制度机制强化政策支撑。建立环境保护联席会议制度，完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制，保障公众的知情权、参与权和监督权，构建多部门协作配合、齐抓共管的“大环保”工作格局；制定生态文明建设考核办法，把主要污染物总量控制、环境质量改善、环境风险防范等作为考核的重要方面，纳入各级政府及领导干部的政绩考核内容，在综合目标管理、评先创优、名牌产品和驰名商标评定等工作实行环保“一票否决”。

  二是优化产业布局强化实体支撑。加强传统产业技术改造，淘汰落后产能；着力推进节能减排，推进循环经济产业园和再生资源基地建设；建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区，提高特色绿色资源精深加工度，延伸产业链，构建现代绿色农业产业体；进一步做大做强旅游业。

  三是严格监管执法强化法理支撑。实行项目环评审批与区域环境质量、产业结构调整、污染减排绩效“三挂钩”，对不符合城镇和土地利用规划、产业政策、总量减排、环境质量、清洁生产、达标排放的项目坚决不批。

  要对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，严格依法追究管理部门、相关企业和人员的责任；全面执行环保约谈、挂牌督办、流域、区域、行业限批和责任追究，强化污染减排目标责任考核，实行通报制、问责制和“一票否决”制，切实解决环境执法偏软的问题。

  要深入开展扬尘污染防治专项行动，严控城市建筑施工工地、道路运输、裸地、堆场以及燃放烟花爆竹造成的扬尘污染，加快PM2.5项目建设，防治“灰霾”污染。

  要建立化学品生产经营企业环境信息数据库，严格执行危险废物经营许可、经营情况报告、转移联单、台帐管理制度，严控危险废物总量，推行危险废物和化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制，提高处置能力与水平。

  （作者单位：市环保局）