一边是创优发展环境引客户，一边是签约企业落户用地难，咸安乡镇工业发展面临前所未有的“瓶颈”——

  做大乡镇工业园区，是助推工业崛起的基础。然而，记者近日深入咸安区采访时，却发现了一个特殊的现象，随着城区一体化步伐的加快，乡镇工业园区正面临发展空间窄小、工业用地指标紧张的“瓶颈”——想引的企业进不来，达成意向的企业难落户。

  用地指标紧，企业难落户

  7日，在横沟桥镇，分管工业的副书记余波告诉记者，该镇五六百亩工业园区用地，已基本用完。因为没有用地指标，该镇已开始与毗邻的长江工业园联系，争取能在长江工业园调剂土地。

  同样的问题，在相邻的官埠桥镇张公工业园也存在。镇委副书记王波说，该镇总规划1300余亩的张公工业园，是继回归工业园、渡船工业园后又一新的经济增长极。目前，一期规划建设500多亩，但用地指标仅有270亩，新引进的官埠纱业、三鼎机电等4家企业，就征用了200多亩。尚有八九家签约企业，仍在等待用地指标。

  据了解，造成官埠桥镇用地紧张的原因是，该镇80%的土地已列入市区发展范围，想要再增加工业用地已不可能。但如不增加用地规模，该镇打造新的经济增长极就没有新的支撑点，全镇工业也将因此步入一个停滞期。

  区经济局局长石深华说，类似用地难，在该区乡镇小微企业中普遍存在，其中仅贺胜桥镇一季度就有3个签约项目，因为没有用地指标而不能开工建设。

  征地成本高，乡镇压力大

  采访中，记者了解到，随着经济的不断发展壮大，老百姓对土地征用价格的期望值也越来越高，与之相对应，乡镇园区工业用地的征地费用，也因此不断攀升，但由于乡镇财力不足，以及财税返还政策不能及时落实兑现，使得乡镇工业园区的入园企业所承担的用地价格，普遍高于区工业园用地挂牌价。

  区经济局的一份统计数据显示，目前，该区乡镇工业园区每亩工业用地的综合成本不仅超过了10万元，有的甚至达到15万元，乡镇承受着相当大的建设资金负担。

  石深华认为，目前落户乡镇工业园的企业，多为成长型、发展型的中小企业，实力相对有限。加上前期投入较大，使得不少企业一投产就限入了生产周转资金不足的困境。

  一位长期在乡镇发展的乡企老板坦言，园区建设出现的资金压力，直接影响了乡镇工业的发展速度。如果没有进一步的商业开发作补充，压缩乡镇工业园区征地成本将成为一句空话。

  挖潜盘活存量，科学备置土地

  “破解乡镇工业园用地难题，希望在挖潜，功夫在盘活。”区国土资源局土地储备中心主任刘国耀认为，乡镇工业园发展要在转型中突围，关键有四：其一，对新入园项目，要将项目用地量与项目投资额挂钩，对长期占而不用的项目土地，要限期收回，避免企业恶意圈地占地；其二，引导企业集约用地，鼓励建造多层厂房，向空中要地；其三，盘活存量土地和闲置厂房，以转包、转让、出租等形式，提高土地利用率；其四，科学备置土地，不断拓展新的用地空间，在积极争取用地指标的同时，搞好土地置换。

  如何解决征地成本“水涨船高”的问题？区开发区管委会副主任冷庆生建议，与区开发区联动，以区开发区的“园外园”对外招商，按产业类别建成各类独具特色的乡镇产业园。这既有利于资源利用、信息交流、交通运输、排污治理等，又可避免乡镇争项目、重复建设，争原料争市场而互伤“元气”。一旦与区开发区进行优势互补，就能创造出新的、更大的发展空间。这也是做强乡镇工业园区、做实全区工业经济大底盘的有效途径。

  冷庆生表示，在当前承接产业转移的良好态势下，以“大开发区”的视野整合乡镇工业园，既有利于扩大咸安对外招商的影响力和竞争力，也有利于更好地争取国家项目和政策支持，为长远发展争取更大的空间。