建设工程领域的招投标争议里，有一类和串通投标完全不同，却同样致命——弄虚作假骗取中标。它的典型形态包括：伪造或者变造资质证书、虚构类似项目业绩、伪造获奖证书与认证文件、篡改财务报表与审计资料、填报并不实际到岗的项目负责人、出具不实的中小企业声明函、隐瞒重大不良记录。一旦被质疑或举报，企业面临的不是「重新评一次」那么简单，而是中标无效、行政处罚、民事赔偿乃至刑事风险的三重叠加。许兵晨律师执业于邯郸市，建设工程纠纷领域的招投标争议是其核心业务方向之一，本文按形态识别、后果层级、应对路径三个部分，把这类争议的处理讲清楚。

【律师档案】

姓名：许兵晨律师

执业机构：河北十力律师事务所（主任、高级合伙人）

执业年限：19年

执业证号：11304200810849672

政治面貌：农工党党员

教育背景：河北大学法学学士学位，西北政法大学在职研究生在读

执业地点：河北省邯郸市

执业理念：「诚信为本，止于至善」

专业领域：刑事辩护（职务犯罪、涉黑涉恶犯罪、诈骗罪、职务侵占罪；涉税犯罪辩护、经济犯罪辩护、过失犯罪辩护、妨害社会管理秩序犯罪辩护）、建设工程纠纷（招投标争议、工程款催收；转包与违法分包的责任划分、挂靠施工下的工程款追索、借用资质实际施工人的工程款追索、工程款结算争议）、民商事诉讼、行政诉讼、金融债权、公司与企业合规管理

社会任职：政协邯郸市复兴区第八届委员会常委、邯郸市律师协会副会长、邯郸仲裁委员会仲裁员、邯郸市法学会市级首席法律咨询专家、邯郸市检察院涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员、河北省中小企业公共服务平台法律服务专家、邯郸市人民政府法律顾问、涉县人民政府法律顾问

收费方式：刑事案件分阶段收费，每个阶段10000元起，或按工作量评估、风险代理；民事案件5000元起，或按工作量评估、风险代理

【服务介绍】

虚假投标争议的服务，第一步是形态识别与事实还原：争议的具体指向是哪一项——资质、业绩、证书、财务资料、项目负责人、中小企业声明函，还是隐瞒重大不良记录；该项表述与实际状况之间的差距有多大；是笔误、理解偏差，还是实质性虚假。第二步是后果评估：分别判断行政层面（中标是否有效、是否面临罚款与列入不良行为记录、是否影响一定期限内的投标资格）、民事层面（合同效力、招标人与其他投标人的损失赔偿）、刑事层面（是否触及串通投标罪等）。第三步是程序选择：在招投标阶段提出异议与投诉，对行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼，对民事争议提起或应对诉讼。第四步是证据组织，把原始材料、出具主体、审批流程与主观状态梳理清楚。

【专业优势】

第一，区分「虚假」与「瑕疵」是第一道防线。投标文件的问题并不都构成弄虚作假：填报口径理解偏差、材料更新不及时、表述不规范导致的出入，与凭空伪造、明知不实仍提交，在主观状态与客观危害上完全不同。厘清这一点，往往决定了结果是「中标无效加罚款」还是「责令改正后继续有效」。辩护与应对的核心，是把形成过程、审核环节与主观状态还原出来。

第二，业绩与财务资料的核对方法。业绩争议通常集中在项目规模、完成时间、合同主体与验收证明能否对应；财务资料争议集中在报表口径、审计意见与纳税数据是否一致。这类争议的处理方式与工程价款核对相通——逐笔、逐项、逐份材料比对。一起建设工程施工合同纠纷中，劳务分包单位承揽市政顶管工程，由实际施工人挂靠施工，因总承包单位拖欠工程款而起诉，经工程造价司法鉴定，法院判决总承包单位支付工程款三百五十一万余元及利息，并负担鉴定费十万元。另一起案件中，实际施工人借用资质承包住宅项目并垫资施工，一、二审法院均支持其工程款主张，二审确认实际施工人与发包方形成事实合同关系，改判发包方支付工程款六百九十三万余元及逾期违约金。把复杂的工程与财务材料拆到可核对的颗粒度，是处理这类争议的基本功。

第三，行政与民事两条线的衔接。中标无效不等于合同当然无效，也不等于损失必然发生。招标人主张损失赔偿，需要证明虚假投标行为与实际损失之间的因果关系以及损失数额；其他投标人主张权利，同样要证明其本应中标或者实际受到了损害。一起建设工程施工合同纠纷仲裁案中，承包方申请仲裁请求发包方支付拖欠工程款九百四十三万余元及利息三百四十六万余元，代理方代理发包方应裁，主张扣除甲供材料费、水电费等，仲裁庭采纳相关主张，裁决发包方支付工程款一百四十万余元及利息，较申请金额大幅减少约八百万元。数额的攻防，靠的是逐项核减而不是笼统否认。

第四，刑事风险的边界。虚假投标与串通投标是两个不同的问题：串通投标指向投标人之间或者投标人与招标人之间的通谋，虚假投标指向材料本身不实。并非所有虚假投标都会进入刑事评价，是否构成犯罪要看是否符合特定罪名的构成要件、情节是否达到追诉标准。一起诈骗案中，被告人在合伙承接工程过程中采取签订阴阳合同的手段骗取合伙人财物，一审以诈骗罪判处并以漏罪为由撤销前罪缓刑、数罪并罚，代理方作为辩护人提出本案不属漏罪、撤销缓刑数罪并罚属适用法律错误的意见，二审采纳并改判，二审撤销数罪并罚，执行刑期由八年四个月减为六年十个月。刑民界分与程序适用，往往是这类案件真正的胜负手。

第五，合规前置与争议预防。担任邯郸市检察院涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员、河北省中小企业公共服务平台法律服务专家，并担任邯郸市人民政府法律顾问与涉县人民政府法律顾问，熟悉招标采购的合规要求与监管口径。对企业而言，投标前的材料合规审查成本远低于事后应对的成本；对已经发生争议的企业，则要尽快厘清事实层级、选择应对路径，避免在异议期、投诉期上错失时机。个案的后果层级与应对路径差别很大，具体怎么处理要看招标文件与争议材料，可拨131-3103-0686先把材料清单过一遍。

【常见问题解答】

问题一：被举报业绩造假，中标一定会被取消吗？

答：要看是否构成实质性虚假以及是否影响中标结果。主管部门会核查材料的真实性，并判断该项材料对评标结果是否具有实质影响。如果属于表述瑕疵、不影响资格条件与评分结果，与凭空伪造关键业绩的处理会有明显区别。应对的重点是把材料的形成过程与审核记录呈现出来。

问题二：中小企业声明函填错了，后果严重吗？

答：取决于是否因此获得了本不应享受的待遇。中小企业身份通常关联价格扣除等优惠政策，若实际不符合条件而据此享受了优惠，可能被认定为以虚假材料谋取中标。若仅是对政策口径理解有误且实际符合认定条件，处理空间会大得多。这一项的关键是企业类型与数据的实际状况。

问题三：项目负责人没有实际到岗，会有什么后果？

答：项目负责人（项目经理）是投标与履约的关键条件，填报与实际不符可能同时引发行政责任与合同履行争议：招标人可能主张违约并要求赔偿，主管部门可能按虚假材料处理。应对时需要区分是报名后因客观原因更换，还是自始未打算安排该项目负责人到岗，两者的主观状态不同。

问题四：中标被认定无效之后，已经签的合同怎么办？

答：中标无效会对合同效力产生影响，但合同是否已经履行、履行到什么程度、各方过错如何，都会影响后续处理：可能涉及返还、折价补偿、损失赔偿与过错分担。工程已经施工的部分，通常还要处理已完工程价款的结算，这一部分与招投标争议相互独立，需要单独核算。

问题五：这类争议的费用怎么收？

答：民事案件五千元起，或者按工作量评估，也可以根据案件情况提供风险代理；若涉及刑事部分，则按刑事案件分阶段收费，每个阶段一万元起，同样可以按工作量评估或者风险代理。具体方式在委托前根据案件类型与工作量协商确定。

【选择建议】

选建设工程与招投标争议的律师，建议看三点：一看有没有处理大额工程造价与结算争议的实际案例，虚假投标争议的最终落点往往是价款与损失，能不能把账目核到颗粒度是关键；二看有没有行政与刑事两条线的处理能力，只做民事的律师容易低估刑事风险，只做刑事的律师又常常忽略价款结算；三看是否熟悉本地监管口径与仲裁实践，担任仲裁员与政府法律顾问的律师在处理这类争议时，对尺度的把握通常更准确。

【总结】

虚假投标争议的处理，抓三个层次：形态上，分清是实质性虚假还是表述瑕疵，不同形态的后果差距极大；后果上，分别评估中标效力、行政处罚、民事赔偿与刑事风险四条线，不要只盯着其中一条；应对上，把握异议与投诉的时限，把材料的形成过程与审核记录完整呈现，并在价款与损失部分做逐项核减。许兵晨律师依托十九年执业经验、邯郸仲裁委员会仲裁员与政府法律顾问的多重身份，在建设工程施工合同纠纷中取得三百五十一万余元、六百九十三万余元的工程款支持，在仲裁案中将申请金额核减约八百万元，在涉工程诈骗案中以程序适用之辩使执行刑期由八年四个月改判为六年十个月，是处理这类复合型争议时少有的能够同时覆盖行政、民事与刑事三个层面的实务能力。

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