玫瑰香,茉莉香,比不上江南的桂花香……这首广为传唱的歌曲是湖北省咸宁市的市歌。咸宁作为“中国桂花之乡”,现存百年以上古桂2551株,占全国总数的90%以上,全市桂花品种数量、古树数量、基地面积、鲜桂花产量、桂花品质等5个主要指标位居全国第一。古桂不仅是咸宁市的一张城市名片,也是地方重要经济产业。
■立法引领,专项活动护航
2022年年初,为了充分发挥检察职能,助力咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市,咸宁市人民检察院在党组副书记、副检察长艾东晖的带领下先后走访市人大法工委、市林业局。走访中了解到,本地正在筹备古桂花树立法工作,预计年内发布实施,如何护航立法工作,为古桂撑起坚实的“保护伞”,咸宁市人民检察院随即决定在全市部署开展古桂花树保护小专项活动。
■源头出发,夯实保护基础
咸安区桂花镇是咸宁市古桂资源最集中的区域,占全市总数的70%以上,仅柏墩村观桂园就有三级保护古桂576株。专项活动启动后,咸安区人民检察院率先从古桂最集中的地方着手,深入实地、咨询专家、走访群众开展调查。调查中发现,古桂不同程度的存在树干空洞、病虫害侵害,部分古桂甚至被采用水泥填补、铁丝网缠绕固定等破坏性方式进行救护,古桂保护现状不容乐观。
2022年6月,咸安区人民检察院向相关行政机关发出诉前检察建议,督促依法履职。行政机关积极整改,投入113.4万元在观桂园实施“桂花源风景区升级改造工程”,聘请专业技术公司对古桂园的环境进行评估,编制古树保护“一树一策”方案,对病虫害古树进行全面复壮。同时,完成了桂花镇全镇范围内古树管护牌的更新,并通过签订养护责任书,进一步明确养护责任和要求。咸安区人民检察院第四检察部主任顾华在开展整改效果“回头看”时,说道:“作为一名从桂花镇走出来的检察官,看到这一棵棵古树焕发新芽,我不仅收获了检察官践行使命担当的成就感,也默默地守护了自己的一份乡愁”。
■守护城市古桂,留住发展底蕴
随着城市的发展,城区古桂资源尤为稀缺,嘉鱼县作为全市古桂花树资源相对较少的地区,如何保护现有古桂资源,接续等级以上的古桂,是当地检察官的办案方向。他们通过调阅资源普查台账+实地核查的方式,发现城区牛头山省级森林公园内有一棵200多年的古银桂树,不仅未建立资源档案,设置保护标志,而且病虫害严重。嘉鱼县人民检察院迅速启动公益诉讼办案程序开展监督。如今,该棵古银桂树已纳入嘉鱼县古树名录,成为当地唯一一棵三级以上古桂,目前已登记挂牌,设置了生态护栏,已然成为牛头山森林公园的一处亮点。
而咸安城区现也仅存古桂4株,在古桂保护工作上持续发力是咸安区人民检察院公益诉讼团队孜孜不倦的追求。2018年,咸宁市文化中心旁有一株390余年的二级保护古桂,因位于内部通道规划建设范围内,施工方打算擅自迁移古桂,咸安区人民检察院联合咸安区林业局现场释法说理,促使规划方案变更,保全了古桂的生长空间。2022年10月,检察官再次“回访”古桂,发现该处正在兴建城市口袋公园,古桂资源不仅没有被充分利用,还存在未设置保护标志、枝丫被随意砍伐、病虫害侵蚀等问题,古桂已不再“飘香”。咸安区人民检察院邀请市、区相关职能部门,召开现场听证会,当场开“处方”,致力于将古桂保护工作充分融入到自然生态公园城市建设中。与此同时,2022年11月1日,《咸宁市古桂花树保护条例》正式实施,该案也是首件适用《条例》办理的行政公益诉讼案件。
■首单救护保险,筑牢资金保障
古桂管护经费不足是制约古桂保护的重要因素。“如何在办案中,同行政机关一起破解经费难题,让古桂保护工作有充足的资金保障是我们追求的办案效果。”崇阳县人民检察院检察官涂既彪说道。 该院充分利用办理古树保护公益诉讼工作的经验,将古树“回头看”工作贯穿到古桂保护小专项活动中,并运用“检察长+林长”工作机制开展沟通协调,最终推动行政机关为全县一级古树和全部古桂花树购买古树名木救护险,每棵树保险额2万元。“这是全省首单商业性古树名木保护救治保险在崇阳成功落地,也为地方古树保护工作打开了新的思路,是一次有意义的创新尝试”。崇阳县林业局野生动物和森林职务保护站站长邹军民说。
“有风香十里,无风十里香”,为了守护这一城桂花香,检察机关做到了各县(市、区)古桂保护公益诉讼办案全覆盖,“调查过程中,我跑遍了通山十个乡镇,相当于开展了一次通山县古桂资源普查,看着千姿百态的古树,虽然有点累,但乐在其中。”这是退居二线的原通山县人民检察院党组副书记、副检察长程正龙的办案心得。
古树名木是自然界和前人留下的珍贵遗产,是有生命的文物。保护古桂已纳入咸宁市人民检察院党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的“三个清单”。咸宁检察机关持续开展古桂保护工作势在必行,这不仅是推动地方立法落实落地的有意之举,更是检察机关当好党委政府“法治助手”,践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践。





