为更好适应、引导和规范我市城乡个人住宅规划建设管理工作，市自然资源和规划局针对2017年《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》实施情况评估后，对《办法》中的部分条款进行修订。

  现将《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》进行公示，面向社会征求意见，公示期一周。有任何意见和建议，请于2019年12月17日前通过电话、邮寄或电子邮件的形式向咸宁市自然资源和规划局行政审批科反映。

  1、书面来信请邮寄或递交至：咸宁市双鹤路28号行政审批科，邮编：437100（信封请注明“征求意见”）；

  2、电子邮件请发至QQ邮箱：3201458336@qq.com；

  3、联系部门：行政审批科

  联系电话：0715-8066590。

  咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为了规范城乡个人住宅规划建设管理，保障城乡规划实施，提高土地利用效率，改善人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《湖北省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 本市行政区域内城乡个人住宅的规划建设管理，适用本办法。

  第三条 城乡个人住宅规划建设管理应当坚持规划引领、安全优先、风貌管控、集约用地的原则。

  第四条 各级人民政府应当将城乡个人住宅建设相关规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

  第二章 职责分工

  第五条 市、县（市、区）人民政府负责城乡个人住宅建设相关规划编制和组织协调等工作，健全农村住宅规划建设管理工作联席会议制度，完善城乡个人住宅规划建设管理工作宣传及考评机制。

  乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内个人住宅违法建设的巡查、管控等工作。

  第六条 市人民政府城乡规划主管部门负责咸宁市城市规划区、市（区）所属园区、咸安区乡镇个人住宅建设的规划审批和管理工作。

  县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本辖区内个人住宅建设的规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的监督、指导。

  （拟修改）第六条 市人民政府自然资源和规划主管部门负责咸宁市城市开发边界范围内及市管园区范围内个人住宅用地审批、规划审批、违法用地查处等管理及不动产登记工作。

  区人民政府自然资源和规划部门负责本辖区内市级自然资源和规划主管部门管理范围外其他区域个人住宅用地审批、规划审批、违法用地查处等管理及不动产登记工作，并接受市自然资源和规划部门的指导、监督。

  县（市）人民政府自然资源和规划部门负责本辖区内个人住宅用地审批、规划审批、违法用地查处等管理及不动产登记工作，并接受市自然资源和规划部门的指导、监督。

  第七条 市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内个人住宅建设施工质量安全以及农村危房改造的监督管理工作。

  （拟修改）第七条 市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内个人住宅危房安全鉴定、建设施工质量安全以及农村危房改造的监督管理工作。

  第八条 市、县（市、区）人民政府城市管理执法部门按照职责分工，负责本辖区内个人住宅违法建设的查处工作，并可以依法委托园区管理委员会对其辖区内个人住宅的违法建设行为实施查处。

  第九条 市、县（市、区）人民政府国土资源主管部门按照职责分工，负责本辖区内个人住宅用地审批、不动产登记、违法用地查处等工作。

  各县（市、区）人民政府国土资源主管部门应当建立农村村民和宅基地信息库，建立健全宅基地档案及管理制度。

  （拟修改）第九条 市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门应当建立农村村民和宅基地信息库，建立健全宅基地档案及管理制度。

  第十条 市、县（市）人民政府房地产管理部门按照职责分工，负责本辖区内危房安全鉴定管理等工作。

  市、县（市、区）人民政府土地储备机构按照职责分工，负责重点控制区内D级危房和土地的收储、处置工作。

  市、县（市、区）人民政府环境保护、文物、交通运输、水行政、农业、林业、消防等部门在各自职责范围内共同做好城乡个人住宅规划建设管理工作。

  （拟修改）第十条 市、县（市、区）人民政府土地储备机构按照职责分工，负责个人住宅和土地的收储、处置工作。

  市、县（市、区）人民政府生态环境、文物、交通运输、水行政、林业等部门在各自职责范围内共同做好城乡个人住宅规划建设管理工作。

  第十一条 乡镇规划建设综合管理机构受住房和城乡建设、城乡规划、房地产管理、城市管理等相关部门委托，依法具体履行乡镇个人住宅规划建设管理职责。

  （拟修改）第十一条 自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理执法等部门在乡（镇、场）设立的派出机构按照各自职责，依法具体履行乡（镇、场）范围内个人住宅规划建设管理职责。

  第十二条 居民委员会、村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处开展城乡个人住宅建设活动的日常巡查工作，及时劝阻和上报违法建设行为。

  第三章 规划管理

  第十三条 县（市、区）人民政府应当组织编制县（市、区）域乡村建设规划。

  乡镇人民政府应当组织编制本辖区乡镇总体规划、村庄规划和其他相关规划。

  （拟修改）第十三条 乡（镇）人民政府应当组织编制本辖区国土空间总体规划和各类用途空间的详细规划（含村庄规划），作为村（居）民点布局和个人住宅用地审批、规划许可、建设管理的法定依据。

  第十四条 有下列情形之一的，禁止建设个人住宅：

  （一）占用基本农田的；

  （二）位于市、县（市、区）人民政府已确定的棚户区、旧城改造、土地储备和规划搬迁区域的；

  （拟修改）（二）位于市、县（市、区）人民政府已确定的棚户拆迁区、土地储备征收区和规划搬迁区域的；

  （三）位于江、河、湖、湿地保护范围，饮用水源一级保护区内的；

  （四）位于自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区核心景区内的；

  （拟修改）（四）位于生态保护红线范围及自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地的核心保护区内的；

  （五）占用城镇规划道路、公共绿地，压占地下管线、排水设施，影响消防安全的；

  （六）占用变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道的；

  （七）位于文物保护单位保护范围、咸宁市古民居保护范围内的；

  （拟修改）（七）位于文物保护单位保护范围、咸宁市古民居和历史建筑保护范围内的；

  （八）位于城市总体规划确定的主城区城市主次干道（含规划道路）红线两侧控制范围，国道、省道、县道、乡道等公路两侧建筑控制范围内的；

  （拟修改）（八）位于城市主次干道（含规划道路）红线两侧城市绿线控制范围，铁路及各等级公路沿线安全保护控制范围的；

  （九）位于地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害危险区的；

  （十）位于湖区围垸洪水淹没区、退垸还湖区域和城市防洪泄洪通道的；

  （十一）位于危险化学品生产、经营单位安全距离内，规划确定的专门用于危险化学品生产、储存区域安全距离内的；

  （十二）位于规划确定的建设用地范围之外的其他区域的；

  （十三）法律、法规、规章规定的其他情形。

  第十五条 市、县（市）人民政府城乡规划主管部门根据城乡规划、城乡建设和发展需要，划定重点控制区和一般控制区，报同级人民政府批准后公布、实施。

  重点控制区应当包括市、县（市）城市规划区内的中心城区、园区以及其他需要严格控制的区域。

  重点控制区域以外的区域为一般控制区域。

  重点控制区和一般控制区一经公布实施，任何单位和个人不得擅自调整或者变更。确需调整或者变更的，应当按照原批准程序报批。

  （拟修改）第十五条 在城（镇）开发边界内严格控制个人建设住宅，原则上不得批准新建、改建、扩建、加层个人住宅。符合以下条件的，经自然资源和规划主管部门批准后，可按照规划要求进行建设，但层数不得超过三层（含三层）。

  （一）为化解历史遗留问题，在2017年10月1日前经政府或有关部门同意，可以进行个人住宅建设的。

  （二）城市（镇）建成区内个人住宅经具有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为C、D级危房，且经住建、土地收储部门确认不在棚户拆迁区、土地储备征收区范围内的。

  （三）2017年10月1日前经政府批准，位于“一户一基”拆迁安置点范围内的。

  （四）位于政府批准的村庄规划范围内的村民自建住房。

  （五）经市政府同意的其他情形。

  （拟删除）第十六条 重点控制区内，禁止新建、重建、改建和扩建个人住宅。

  （拟删除）第十七条 重点控制区内，个人住宅经具有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危房的，按照以下方式处置：

  （一）被鉴定为B、C级危房的，房屋所有权人可以对房屋进行维修，在消除危险后继续使用，但不得拆除重建。

  （二）被鉴定为D级危房的，房屋所有权人可以与土地储备机构协商，由土地储备机构对房屋和土地进行收储，并对所有权人依法给予补偿。补偿前，符合条件的，应当安排公共保障性住房，保障危房户过渡期间的住房需求。

  收储和补偿的具体办法，由市、县（市、区）人民政府按照“货币补偿为主，产权置换为辅”的原则，结合本地实际另行制定。

  第十八条 市、县（市、区）人民政府所属园区因项目建设需要搬迁个人住宅的，经同级人民政府同意，可以采取安排还建点的方式统一安置，不再采取“一户一基”还建模式。

  还建点应当按照统一规划布局、统一住宅设计效果、统一建筑施工建设、统一基础设施配套、统一社区服务管理的原则进行建设。

  （拟删除）第十九条 一般控制区内农村居民符合“一户一基”政策规定的，经审批，可以进行住宅建设，原则上不得超过三层。

  （拟删除）第二十条 一般控制区内个人住宅为危（旧）房的，经规划审批，可以拆除重建。

  第二十一条 因棚户区、旧城改造、房屋安全、基础设施建设等原因需要搬迁个人住宅的，按有关规定予以安置，不再安排异地还建。

  （拟修改）第二十一条 因棚户区、旧城改造、房屋安全、基础设施建设等原因需要搬迁个人住宅的，其房屋和土地由同级政府土地储备部门按有关规定予以征收处置，不再安排异地还建。

  第四章 建设管理

  第二十二条 鼓励城乡个人住宅按照市人民政府公布的《咸宁市村镇个人住宅建设规划设计导则》及推荐的《鄂南民居建筑设计图集》进行建设，对已选用并按照规划审批要求建设的，由县（市、区）人民政府给予奖励。

  奖励办法由县（市、区）人民政府根据本地实际另行制定。

  第二十三条 在城市、镇规划区内，建设个人住宅应当依法取得建设用地规划许可证、土地审批文件和建设工程规划许可证。

  在乡、村庄规划区内，建设个人住宅应当依法取得乡村建设规划许可证、土地审批文件。

  （拟修改）第二十三条 在城市（镇）开发边界内，建设个人住宅应当依法取得建设用地规划许可证、土地审批文件和建设工程规划许可证。

  在城市（镇）开发边界外其他乡、村庄规划区内，建设个人住宅应当依法取得乡村建设规划许可证、土地审批文件。

  （下转7版）