2016年，通山县确定“五改五创”（即深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度“五项改革”，推进民主法治机制、文化体制机制、精准扶贫模式、县域金融工程、农村电商发展“五项创新”）十大类41项改革项目，各改革牵头单位及相关单位精心组织、精准发力，重点改革项目县领导领衔强力推进，县改革办和各改革专项领导小组强化督办督察，各项改革工作稳步实施，取得了一定的成效。

  探索深改模式 落实深改任务

  积极探索精准扶贫新模式。突出产业扶贫，着力在“带”字上做文章，探索了“政策驱动、龙头带动、挂靠帮带、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、电商扶贫”等10种产业扶贫模式，让贫困户山上生金、水里流金、屋顶披金、网上淘金，形成政策资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走的新格局。目前，在扶贫新模式的带动下，全县5100余户群众参与林地开发，发展油茶、楠竹、茶叶、香菇、苗木、水果等特色种植业；2500余户群众参与小龙虾、甲鱼等水产养殖业；7600余户群众新发展养猪、养羊、养牛、养家禽等畜牧业；支持162户贫困群众参与农家乐经营，支持226户贫困群众发展光伏发电产业，支持484户贫困群众发展电子商务。目前，全县已有11101户贫困户纳入产业扶贫，为顺利实现今年8740户、2.5万人口的年度脱贫目标提供了坚实保障。

  加快全域旅游示范区建设。制定《通山县创建省级全域旅游示范区实施方案》和《通山县创建“国家全域旅游示范区”工作计划（2015—2020）》，以创建国家5A级旅游景区和省级全域旅游示范区为抓手，不断加大项目建设力度，加快九宫山、闯王文化园、富水湖、太平山、太阳山、大城山等景区项目建设，力促旅游景区景点提档升级，提升旅游产业综合实力。2月，我县被授予“全省乡村旅游及旅游扶贫突出贡献单位”；8月，九宫山景区被省旅游委、省地质局授予“湖北省首批地质旅游示范景区创建单位”，还被中国旅游网络媒体联盟评为“华中十佳避暑胜地”；10月，新桥冯等16个村被纳入全国乡村旅游扶贫重点村；11月，通山县入选第二批国家全域旅游示范区。

  加快生态县创建工作。在全省率先开展一次性塑料废弃物回收，政府按6元补贴，彻底消除白色污染；举全县之力，联合富管局全面开展环境整治，拆除网箱面积45382.9平方米，为打造“中部绿心核心区”、实现“山通水富、绿色发展”的战略目标奠定了坚实基础；编制完成《通山县生态县创建规划》，今年申报7个省级生态乡镇、50个省级生态村及一批绿色企业、绿化机关、绿色社区、绿色学校，绿色生态发展理念已融入千家万户。第三届中国绿色碳汇节暨第45个世界环境日活动在我县成功举行，我县的生态环境得到与会人员一致好评。

  强化供给侧结构性改革。出台《关于稳定住房消费促进通山县房地产市场平稳健康发展的意见》，对购买新房户每套给予2000-3000元的购房补贴，化解房地产库存房屋3228套、36.05万平方米；首次试点收购符合条件库存房，实行收、租、销并举，在兴林小区收购了120套、共7591.74平方米的商品住房，作为保障性住房房源向社会准入对象进行公开承租。

  推进权责清单制度改革。通过“两上两下”报送审核，全面精简行政审批事项，给政府权力“瘦身”。今年，全部取消中央指定地方实施的涉及县级行政审批事项21项，先后承接省政府下放县级行政审批事项15项。编制了34个部门权力、责任和追责清单，形成通山县县级权责清单。在全县范围内开展“红顶中介”专项整治行动，清理行政审批中介服务事项15项，涉及7家审批部门，中介服务机构4个。

  紧扣改革试点 推进深改项目

  全国“救急难”综合试点，由民政部和财政部批复实施，我县以“托底线、救急难、可持续”为目标，全面开展了“救急难”工作。通山县在咸宁市率先在乡镇建立“一门受理、协同办理”服务窗口，并将救助权限下放至乡镇服务窗口，提高了救助效率。通过建立健全救助机制、联动运行机制、“救急难”数据库、落实“救急难”资金等举措，突出一个“快”字，破解一个“急”字，缓解贫困户突发性、紧迫性、临时性困难，较好地保障了社会和谐稳定。今年来，共救助392名遭遇急难的对象，发放救助金117.6万元。

  全国电子商务进农村综合示范试点。阿里、京东县级服务中心，一体化仓储物流中心建成；阿里特色中国通山馆开通运营；建成农村电商服务站点99个，招募阿里农村淘宝合伙人69人、京东农村推广员300余人，电商大楼入驻会员企业40余家，农产品进城、工业品下乡格局初步形成。8月份，我县在商务部、财政部组织的电子商务进农村绩效考核中取得优异成绩，排名全省第一，特别是残疾人电商创业和电商旅游亮点突出，经验将在全国推广。引资1600万元在县郊建成面积达2738平方米的通山电商产业园，产业园由通山电商产业园和湘鄂赣农特产O2O展示中心两部分组成。已有22款通山农特产品进驻湘鄂赣农特产O2O展示中心，9家电商企业入驻电商产业园办公。该项目是促进通山县电商产业快速发展和为农副产品上线提供一体化服务的综合性平台。

  大中型水库移民避险试点，由省移民局、发改委、财政厅批复实施，主要是解决库区移民危房改造、基础设施建设、产业发展等方面生产生活困难。第一批纳入移民避险解困项目已经完成80%，重点在大畈镇板桥村、鹿民塘、和平村；第二批避险解困项目受益对象已锁定为 6个乡镇26个村2868户10473人，建20个安置点，明确了安置方式和建房方式，8个安置点完成三通一平，5个安置点正在进行房屋建设，其他安置点正在抓紧前期各项准备工作。

  县域金融工程试点。目前，已推动15家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，建成全省首个县级板块“通山板块”，总股本2.14亿股，总市值达26亿元；还有3家企业启动“新三板”上市工作、1家企业澳洲上市已进入倒计时，我县资本市场发展呈现良好态势。通过政府增信的形式创新助保贷、助农贷、助商贷、助贫贷、助游贷、邮储扶贫贷7个金融创新产品，“助农贷”、“邮储扶贫贷”两个产品已在全省推广。金融生态环境持续改善，不良贷款率长期控制在0.3%以内，通山县连续7年被授予湖北省“最佳信用县”，通山县县域金融工程试点得到了省委、省政府充分肯定，按省政府办公厅文件精神，申请今年结项。

  农村合作金融创新试点。今年5月，省委财经办（省委农办）正式批准我县开展农村合作金融创新试点。主要为全县农业经济发展搭建生产服务、征信服务、金融服务链接平台，建立涉农贷款风险补偿基金，组建涉农融资担保机构，创新银担、银保合作与风险共担机制，创新以信用贷款为主的金融服务体系，着力解决农业“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题。。设立涉农贷款风险补偿基金，基金初始规模不低于5000万元，其中县级财政配套注入资本金2000万元已划拨到农投公司账户。11月份，省委农工部领导来通山调研指导农村合作金融创新工作，对我县创新开展农村合作金融创新给予了充分肯定。

  抓住深改亮点 打造通山经验

  今年以来，通山县将全面深化改革作为重要政治任务，作为推进“山通水富、绿色发展”的关键举措，强化责任、狠抓落实，各项改革工作稳步推进，为全县经济社会发展注入了新动能。现将上半年改革工作总结如下。

  突出重点，精心抓好部署安排。石玉华书记和陈洪豪县长亲自主持与改革相关会议12次，对改革工作作出具体批示30余次。经过单位自主申报、县改革办初步筛选、广泛征求意见、县深改组审定等程序，我县最终确定全年推进重点改革项目44项（含延续2016年项目13项）。县深改组18名成员，人人领衔改革项目，做到人人领责、高位推进，形成了强大的改革攻坚合力。5月27日，县深改组召开全体（扩大）会议，县委主要领导对今年改革工作进行了全面部署安排。会议前后，县改革办共印发《通山县全面深化改革领导小组2017年工作要点》、《通山县2017年度全面深化改革项目清单》和《全面深化改革领导小组成员2017年度重大改革项目领衔》等文件9份，为全面推进各项改革工作指明了方向、提供了遵循。

  抓好试点，形成示范引领效应。将国家省级试点项目作为改革工作的重中之重，坚持问题导向，突出精准发力，努力将这些改革打造成标志性、引领性的示范项目，带动全县各项改革顺利推进。一是全国电子商务进农村综合示范试点县推进有力，上半年全县农村网购金额达到2.2亿元，其中农产品网络销售额2489万元、工业品网络销售额8498万元、农村旅游服务网络销售额1.5446亿元，同比增长7%、9%、6%、8%。二是运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查试点基本完成，共发现问题线索4318个，整改问题1852个，共取消清退不符合政策对象2001人，查处问责党员干部274人，立案处理48人，组织处理226人，为全省全面开展运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查提供了“通山经验”。该项试点工作先后被《湖北日报》、新华网等主流媒体报道，通山县精准扶贫工作事迹5月份连续两次在《人民日报》上刊发。

  抓实落点，全面强化改革督察。用好改革督察这个重要抓手，切实做到真督真察，确保各项改革任务落地见效。一是督察主体责任落实情况。年初，围绕各单位主体责任有没有落实到位作开展了专项督察。4月20日，县改革办对县交通局、县粮食局、县气象局等单位报送资料不及时、不齐全、不规范等，进行了点名道姓的通报。二是督察改革项目推进情况。根据改革方案的时间表、路线图，对全县重点改革项目进行排队督察。目前，已在洪港镇、九宫山镇、闯王镇、大路乡等4个乡镇和发改局、商务局、移民局等15家县直单位开展了督察工作，通过问题20余个。三是督察改革问题整改情况。对2016年度国家统计局咸宁调查队第三方测评调查报告反馈的问题和市改革办今年6月份通报的11个问题，第一时间向县委主要领导汇，并及时印发整改通知16份，要求责任单位召开专题会议研究分析问题产生的原因，认真制定整改方案，明确整改目标、整改措施、整改责任人和整改时限等内容。目前，责任单位整改方案已制定完成，整改工作正在有序推进中。

  抓出亮点，特色项目成效突出。一是招商引资数据亮眼。通过开展电视公开承诺、加强服务大厅建设、优化审批基本流程、规范部门检查收费等举措，大力优化县域经济发展环境，投资吸引力显着提升。上半年新签约项目56个，签约资金224.03元，到位资金73.75亿元，其中工业项目19个（签约资金53.05亿元）。新开工项目32个，新投产项目15个。二是全域旅游持续发力。深入推进“国家全域旅游示范区”建设，目前投资50亿元的富水湖旅游综合开发、投资6亿元的九宫山旅游综合改造、投资1.8亿元的龙隐山旅游综合开发、投资1.5亿元的大城山旅游度假中心、投资1.2亿元的闯王文化园、投资1亿元的南山居观光园等一批项目开工建设，其中闯王文化园已于6月底试展开放。三是生态建设扎实有力。大力开展景区突出环境问题整治，九宫山景区非法采矿企业已全部关停，矿区回填、复垦、复绿工作已全部完成；富水湖网箱围汊实现全部拆除，满目碧水青山让人心旷神怡；省级园林城市、卫生城市、文明城市创建和美丽乡村建设扎实推进，新增城区绿化面积6.21万㎡，成功申报乡村建设以奖代补资金项目42个，一批国家省级特色小镇和示范村、中国传统村落等创建工作有序开展；投入1330万元大力开展农村生活环境综合治理，农村生活垃圾处理长效机制初步形成，农村环境越来越美。