通山县国土面积2680平方公里,总人口48万(其中农业人口37万), 是全省重点贫困县、幕阜山片区扶贫攻坚县。2015年底,全县共有建档立卡贫困户17454户、51521人。为全力打好精准脱贫攻坚战,2016年,通山县在精准扶贫工作实践中,牢牢抓住产业扶贫这个关键,按照“民意主导、问题牵引、改革突破”的思路,因地制宜,大胆创新,探索出“政策驱动、龙头带动、挂靠帮带、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、电商扶贫”等10种产业扶贫模式,支持贫困户发展油茶、香菇、小龙虾、黑山猪、孔雀等致富产业,建成特色农业板块基地84万亩,其中千亩以上连片基地210处,新打造了油茶、茶叶、小龙虾、孔雀等一批亿元产业,让贫困户“山上生金、水里流金、屋顶披金、网上淘金”, 共带动11101户贫困户融入特色产业经营链条增收2.5万贫困人口顺利脱贫。
一、“政策驱动”模式。结合县情民意,研究出台产业奖补政策,先后印发了《通山县精准扶贫扶持产业发展实施办法》、《通山县精准扶贫产业发展奖补资金实施细则》等文件,鼓励贫困户因地制宜发展种植业、养殖业和电商、光伏发电等新兴产业。如贫困户养牛的每头奖补3000元;养猪的每头奖补500元,发展光伏的每千瓦奖补3000元,每个贫困户奖补资金原则上不超过10000元。2016年,全县共兑现产业奖补资金1.7亿元。在奖补政策的推动下,全县建成特色农业板块基地84万亩,其中千亩以上连片基地210处,新打造油茶、茶叶、小龙虾、孔雀等一批亿元产业,带动11101户贫困户融入特色产业经营链条增收。
二、“龙头带动”模式。充分发挥市场主体在产业发展中的引领作用,采取“龙头企业+市场”带贫困户的形式,利用企业的市场和技术优势发展产业,带领贫困户增收。2016年全县7家省级龙头企业、48家市级龙头企业带领6800户贫困户参与产业发展。如引大路乡新桥冯村进农业产业化龙头企业智敏果业公司,新建杨梅基地100亩,94户贫困户以土地入股,户平每年可获得3000元分红,最低可获得1000元的保底收益。
三、“挂靠帮带”模式。每年筹措产业扶贫基金1000万元,作为贫困户贷款风险补偿金,政府与商业银行合作开发“精准扶贫贷”,按照1:10的比例放大,当年撬动银行信贷资金1亿元,免抵押、免担保、免利息(财政贴息)发放给贫困户(每户放贷最高不超过10万元)。贫困户通过扶贫贷款和土地、山林等自然资源,建设产业基地,再挂靠到当地合作社、种养大户参与产业发展,合作社或种养大户给予贫困户保底分红。如通羊镇茅田村,有5户贫困户将每户10万元的扶贫贷款挂靠香菇合作社,每户每年可收入5000元。2016年,全县共发放“精准扶贫贷”542笔5073万元,有345户贫困户通过“挂靠帮带”方式增收,135户通过“挂靠帮带”方式实现脱贫。
四、“乡村旅游”模式。通过景区景点开发,带动贫困户融入旅游产业链,发展乡村旅游和农家乐,实现脱贫致富。如杨芳林乡、黄沙铺镇利用丰富的自然资源开发建成樱花、杜鹃等赏花景区。2016年3-5月,樱花、杜鹃盛开的最佳时期,吸引2.3万人次游客赏花,带动16户贫困户、52人参与农家乐经营,人平月工资1500元,让他们在家门口实现脱贫致富。目前,全县有九宫山和隐水洞这两个国家4A级旅游景区,注册旅游企业45家。2016年,刘家岭村等17个村成功入围“全国乡村旅游扶贫重点村”,农家乐发展到1200家,带动1.6万贫困人口实现增收。
五、“能人引领”模式。发挥乡村种养能人的技能、经济、销路等方面优势,支持鼓励他们带动贫困户致富。如大路乡孔雀养殖能人王文教,建成孔雀良种繁育基地300亩,孔雀种苗年培育能力达到5万羽。他将1.5万羽孔雀种苗免费分发给周边乡镇45户贫困户寄养托管,并无偿提供饲料和技术指导,待贫困户寄养10-12个月、达到商品孔雀标准后,公司按每羽100元的价格回收,带动贫困户户平年增收2万元。2016年,全县共有560户贫困户为特色种养殖公司、大户代养乌骨山羊、黑山猪等,户平增收4000元以上。
六、“租赁返聘”模式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证,鼓励和引导贫困户将土地经营权有序流转。村委会将土地流转后的贫困户劳动力组织起来,成立农机、施肥、修剪、打药等劳务服务队,返聘到产业基地务工,让贫困户由农民变成产业工人。如燕厦乡北冲村引进南山湖生态农业有限公司,从群众手中流转土地3000亩种植苗木,返聘80余户贫困户就地务工,贫困户在基地经营中得到了土地租金和务工薪金。2016年,全县共有426户贫困户参与租赁返聘,户平增收4000元以上。
七、“集体反哺”模式。近年来,县财政每年筹措资金100万元,专项用于支持村级集体经济发展。2016年,全县187个行政村中,村级集体经济超过5万元的村达到179个,占总数的96%,涌现出了南林桥镇石垅村、洪港镇西坑村、九宫山镇畈中村等一批依托优势资源和扶持政策发展壮大村集体经济的明星村,其中石垅村和大坑村还被评为“全国一村一品示范村”。村集体经济发展起来后,各村将集体收入重点支持贫困户。如洪港镇西坑村,利用丰富的楠竹资源建起了竹制品加工厂,每年村集体可收入30多万元,安排15户贫困户到村办竹制品加工厂,每户年均收入达1万多元。有53户贫困户通过参与竹木管护实现增收。2016年,村级集体“反哺”贫困户1238户,户平增收2000元。
八、“抱团经营”模式。通过培育合作社、种养大户,将有劳动能力有技术无资金的贫困户组织起来,集中互保贷款,自主发展产业,既解决贫困户无钱创业,又解决生产分散、产品销售难的问题。如厦铺镇花纹村将全村9户小龙虾养殖户组织起来成立合作社,争取扶贫贷款90万元,发展小龙虾产业,基地规模由去年300亩扩大到500亩,每户贫困户年均可收益1.5万元。2016年,全县发展农民专业合作社 910家、种养大户2633户,开发农业基地26.5万亩,带动2.95万户农户增收。
九、“培训造血”模式。紧扣贫困户需求,对症下药、因户精准施策开展订单培训、上门培训、电商培训、创业培训、特色种养殖技术培训。特别是在县职校设立的3个脱贫技术培训班,学员上午在课堂上学技术,下午到孔雀、黑山猪等养殖基地实践的培训模式,深受群众欢迎,效果非常好。慈口乡大竹村抓住市中心医院结对帮扶的机遇,邀请专家对贫困户开展中草药识别、采摘、种植技能培训,带动贫困户10户33人发展中药材产业,种植吊瓜150亩、丹参50亩,并与药商签订了产购合同。2016年全县组织各类培训8300人次,带动1.45万人外出务工、1761人发展产业实现增收。
十、“电商扶贫”模式。抢抓全国电子商务进农村示范县试点机遇,建成阿里、京东县级服务中心和仓储物流中心,建设农村电商服务站点226个。坚持线上农产品与线下产业链相结合,引导贫困户通过开网店或参与产业链实现增收,大畈麻饼、九宫山茶油等农特产品卖到了全国各地。目前,全县电子商务创业就业人员达到1万人,400多户贫困户通过“网上淘金”实现脱贫。如九宫山镇富有村贫困户陈志昂,双腿残疾,失去正常劳动能力,他开了一家农村淘宝店,月收入达到6000多元。
2017年,是通山精准扶贫决战决胜之年。当前,通山还面临着13362户、38076人的脱贫任务。新的一年,通山将进一步完善10种产业扶贫模式,带领贫困群众在发展产中脱贫致富,不折不扣完成全面脱贫摘帽的目标。通山县2016年探索出来的十种产业扶贫模式,在实践中产生了很好的效果,也为好2017年的精准扶贫工作带来几点启示:一是要突出主体。通山县通过政策激励、对口帮扶、能人带动、试点示范、教育培训等一系列措施,帮助贫困户建立了脱贫致富的信心;同时通过无息贷款、免费培训、技术指导等方面的支持,鼓励贫困户通过发展产业勤劳致富,最终脱贫还是靠贫困群众的主体作用。二是要坚持创新。通山精准扶贫的取得的成绩离不开敢闯敢试、敢为人先的精神。只有坚持创新,才能选准产业扶贫载体、突破资金制约瓶颈,提高精准扶贫质量,增加精准扶贫的经济效果、社会效果、政治效果和生态效果。三是要因地制宜。通山县产业扶贫的成功,关键一点是充分利用了丰富的山水资源,政府引导各地群众结合资源优势发展产业,走出了一条适合自己的路子。四是要加大投入。精准扶贫资金投入很重要。通山尽管经济落后、资金有限,但通过整合资金奖补贫困户发展产业,通过政府与商业银行合作开发针对贫困户的免担保、免抵押、免利息的贷款等途径,有效破解了资金难题。




